Чего недоговаривает мэр украинской Венеции, пытаясь создать Вилковскую городскую объединенную общину?

Всем известно, что в Украине проходит административно-территориальная реформа, более известная как децентрализация. Краеугольным камнем этой реформы является создание объединенных общин. Стимулы для объединения нескольких общин в одну прописаны в Законе «О добровольном объединении территориальных общин», а также в Постановлении Кабинета Министров Украины от 16 марта 2016 г. № 200 .

В этих документах указано, что размер денежной поддержки распределяется меж бюджетами объединенных территориальных общин пропорционально площади и количеству сельского населения. Наибольшую поддержку получают те общины, которые объединили наибольшее число граждан, максимальные площади и, самое главное, привлекли на свои территории наибольшее количество сельского населения.

Именно поэтому глава районного совета Павел Бойченко ратует за объединение всех без исключения территориальных общин района в одну объединенную Килийскую общину. Он совершенно справедливо полагает, что только большая, сильная община сможет противостоять всем вызовам социально-экономического выживания в наше время. Кроить район на маленькие общины – путь в никуда, потому что это может привести к образованию маленьких княжеств во главе с удельными князьками, которые добьют окончательно свои местности.

Но, как оказалось, не все главы городов и сел нашего района разделяют эту точку зрения. Вилковский городской голова Матвей Иванов 9 февраля подписал распоряжение об инициировании добровольного объединения территориальных общин в Вилковскую городскую объединенную общину. Об этом сообщает Одесское региональное отделение Ассоциации городов Украины.

Согласно распоряжению, Вилково инициирует добровольное объединение территориальных общин сел Лески Лесковского сельского совета, Приморское Приморское сельское совето, Десантное Десантненского сельского совета и Мирное Мирновского сельского совета в одну общину с центром в городе Вилково. Следует сказать, что в Приморском и Лесках такая инициатива вилковчан поддержана не была. Насчет самодостаточного Приморского – тут все ясно: для чего деревне, которая способна себя прокормить лучше других, брать на свои плечи «нахлебников» без каких-либо доходов? А вот руководство Мирновской и Десантненской общин усмотрело для своих сел некоторые выгоды в этом предложении и рассматривает возможность такого объединения.

В минувший четверг, 16 февраля, проект решения «Об исследовании инициативы городского совета о добровольном объединении общин в Вилковскую городскую объединенную общину» и проект порядка о проведении публичного обсуждения по вопросам добровольного объединения был рассмотрен на сессии городского совета и одобрен подавляющим большинством вилковских депутатов. Далее в селах Мирное и Десантное и в городе Вилково пройдут общественные обсуждения по данному вопросу.

Без сомнения, административно-территориальная реформа нужна Украине. С этим согласны многие депутаты всех уровней, главы городских и сельских советов. Но проводить ее надо крайне осторожно, максимально разъясняя все аспекты местным жителям, прося их мнение. Люди должны четко знать, какие плюсы и минусы этого объединения и принимать решения, осознавая все риски.
мысль закона «О добровольном объединении территориальных общин» своевременна и верна. Однако, как это часто бывает, «гладко было на бумаге, да забыли об оврагах».

Понимают ли жители Мирного и Десантного, что после создания объединенной общины все решения будут приниматься в столице, до которой придется добираться по нашим разбитым дорогам. И поездка к чиновнику для урегулирования бытового вопроса будет стоить немалых затрат как времени, так и денег.

Говорят, что реформа приблизит к людям оказание административных услуг. Но в чем преимущество предоставления административных услуг будет для жителей, например, села Десантное, если сегодня они имеют свой сельсовет, а после предлагаемого объединения с Вилковским горсоветом этот центр будет в двадцати километрах?

Таким образом, в тепличных условиях окажется только центр будущей общины – Вилково, – где будут сконцентрированы деньги, человеческие ресурсы, социальные учреждения и органы государственной власти.

Кроме того, в случае объединения жители могут остаться без каких-либо социальных объектов – школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, библиотек, Домов культуры. И это не страшилки, за таким утверждением стоят вполне реальные финансовые расчеты.

Позволю себя привести к некоторым цифрам, красноречиво свидетельствующим о будущей финансовой «самодостаточности» созданной общины.

Вилково

Всего доходов городского бюджета – 24 миллиона 257 тысяч. Из них собственных доходов – 5 миллионов 350,5 тысяч. Еще 5 миллионов 720 тысяч поступают в городской бюджет от налога на доходы физических лиц. Остальные почти 13 миллионов – это дотации из государственного бюджета.
Всего расходов – 27 миллионов 434 тыщи гривен. Не надо быть экономистом, чтобы понять: Вилковскому городскому совету не хватает более трех миллионов гривен для покрытия расходов.
Для содержания в Вилково медицинских учреждениях требуется 10 миллионов 100 тысяч гривен. Медицинская субвенция из Государственного бюджета составляет всего 8 миллионов 378 тысяч. А где Вилково берет недостающие почти 2 миллиона? На сегодняшний день эти расходы возмещаются из районного бюджета.
А после создания объединенной общины, откуда эти миллионы появятся? Вопрос повисает в воздухе.

Мирное

Всего доходов сельского бюджета – 4 миллиона 179 тысяч человек. Из них собственных доходов – 1 миллион 619 тысяч человек. От налога на доходы физических лиц в сельский бюджет поступает 1 миллион 293 тысячи гривен. В виде дотации из государственного бюджета Мирное получает около 1 миллиона 200 тыщ.
Всего расходов – 4 миллиона 544 тыщи гривен. Дефицит сельского бюджета составляет около 365 тысяч. Как и в случае с Вилково, Мирновской общине плечо подставляет районный бюджет.
Для содержания в Мирном ФАПе требуется почти 338 тысяч гривен, медицинская же субвенция из государственного бюджета составляет всего 280,3 тысячи. И опять вся надежда на районный бюджет.

Десантное

Всего доходов сельского бюджета – 5 миллионов 410 тысяч человек. Из них собственных доходов – 2 миллиона 106,6 тысячи человек. Налог на доходы физических лиц составляет 1 миллион 197 тысяч гривен. И более 2 миллионов – это дотация из государственного бюджета.
Всего расходов – 6 миллионов 327,6 тысяч гривен. Дефицит сельского бюджета – около 918 тысяч. И десантненцам на выручку приходит районный бюджет, покрывая разницу в без малого миллиона между расходами и доходами сельского бюджета.
Для содержания в Десантном медучреждении расходуется 948 тысяч, при медицинской субвенции в 786 тысяч.
Та же ситуация и в образовании, и в культуре, и в социальном обеспечении.

Привожу эти данные не для руководителей трех общин, так как они владеют этой информацией, а для жителей Вилково, Мирного и Десантного, которые должны знать истинное положение вещей и понимать, куда их могут завести недальновидность или личные амбиции людей, взявших на себя смелость принимать судьбоносные. для тыщ обитателей района решения.

Таким образом, ни о каком достаточном самофинансировании речь не идет. Уже отмечалось, что финансирование созданных общин будет осуществляться пропорционально площади и количеству сельского населения. А в Вилковской общине, если она будет создана, сельское население составит не более трети от общего числа членов новой общины. Значит, на обильный денежный дождь со стороны государства рассчитывать стоит вряд ли. Перед руководством новой общины встанет вопрос: за счет чего покрывать дефицит бюджета, который составит, по самым скромным подсчетам, около пяти миллионов?

Ответ прост: надо будет сокращать расходы, т. е. закрыть или, как сейчас говорят, оптимизировать «лишние» школы, детские сады, ФАПы. Хочу обратиться к жителям Новониколаевки, Десантного, Мирного с вопросом: как вы думаете, в сложившейся ситуации, какие из перечисленных учреждений попадут под молот оптимизации в первую очередь?

Вот еще несколько красноречивых цифр. В двух вилковских детских садах воспитывается 213 малышей, в них из бюджета выделяется 4 миллиона 414 тысяч. На пребывание в Мирновском детском саду 46 детей расходуется 1 миллион 85 тысяч гривен. В 1 миллион 462 тысячи обходится бюджету содержание 16 и 61 дошкольника в Новониколаевском и Десантненском детских садах соответственно. Вряд ли созданная община с пятимиллионным дефицитом бюджета сможет позволить себе содержать 4 детских сада. Скорее всего, без дошкольного образования останутся малыши из Новониколаевки.

Не сможет созданная община содержать и четыре Дома культуры, в лучшем случае их останется два.
В настоящее время в Вилково, Мирном, Десантном и Новониколаевке функционирует пять школ. На две вилковские расходуется почти три миллиона гривен, на Мирновскую – без малого полтора миллиона, на Новониколаевскую и Десантненскую два миллиона триста тридцать тысяч. И вновь возникает вопрос: а сможет ли созданная Вилковская объединенная община содержать эти учебные заведения в том виде, в каком они существуют сейчас. По мнению начальника отдела образования и молодежной политики Сергея Мергута, скорее всего, две из пяти школ придется переформатировать, то есть либо закрыть, либо на их базе создать только начальные школы. И смогут ли дети, обучавшиеся в начальной школе в Новониколаевке или Десантном украинском языке, успешно продолжат свое обучение в русскоязычных школах Вилково или Мирного. Об этом тоже стоит задуматься.

Еще одна мина замедленного деяния – государственный состав населения объединяющихся общин. Не секрет, что на фоне продолжающихся военных действий на востоке Украины отношения между людьми, относящимися к разным национальным группам, осложнились. А в случае объединения Вилково, Мирного, где компактно проживает русскоязычное население с украиноязычным десантным возможно возникновение непростой и крайне неприятной ситуации.

Думаю, что жители Десантной и Новониколаевки должны понимать, почему Вилково и Мирное приглашают себя в компанию Десантненскую общину. В Законе "О добровольном объединении территориальных общин" указано, что территория объединенной общины должна быть неразрывной. Так сложилось, что ментально объединенные одной религией, одним языком, одной культурой город Вилково и Мирное разъединены территориально и не имеют общей границы. А отделяет их друг от друга деревню Десантное. Вот и получается, что, желая объединиться с Мирным, Вилково вынуждено в качестве нагрузки взять в единую общину и десантное.

Но будет ли удобно десантненцам в таком обществе? И не будут ли их интересы ущемляться, например, в том, что их дети, привыкшие обучаться на украинском языке, вынуждены будут пойти в русскоязычные школы? Не совершают ли они своеобразный акт изощренного суицида, принося в жертву чьим-то амбициям будущее своей общины? Над этими вопросами следует подумать.

Кроме того, инициаторы создания Вилковской объединенной общины умолчивают о том, что на их территории не будет ни прокуратуры, ни суда, ни отделения Пенсионного фонда. А значит, людям все равно придется ездить за получением многих услуг в Килию.

Что получится в итоге – покажет время. Однако эта ситуация уже угрожает нарушению годами устоявшегося уклада жизни Килийского района. Пока неизвестно, кто выиграет от таких перемен, но имена тех, кто своими действиями может привести к расколу Килийского района, уже известны. Это Вилковский городской голова Матвей Иванов, Десантненский сельский голова Михаил Анистратенко, Мирновский сельский голова Игорь Кос. Сказать, что Матвей Константинович не понимает, в какую игру он играет, будет неправильно, ведь он, являясь председателем Килийского районного совета, не раз высказывался за объединение Килийщины. Но, став мэром Вилково, поменял мнение.

Будем надеяться на то, что руководители вышеуказанных населенных пунктов, в том числе и Вилковский городской голова, проведут собрание с жителями и поставят данный вопрос на голосование, выслушав при этом истинное мнение людей об объединении общин.

Н. АЛЕКСАНДРОВА, газета "Наше время"