Кто разберется со взятками в фитосанитарной службе?

Имидж Украины как кормилицы Европы, а также как транзитного государства под угрозой из-за действий некоторых чиновников фитосанитарной службы Украины.

Как стало известно, многие грузоотправители, зернотрейдеры и представители экспедиторских компаний признают факт бюрократического давления со стороны чиновников фитосанитарной службы. Данные служащие сдерживают отправку морских и речных судов в портах с экспортными и транзитными зерновыми грузами, а также продуктами их переработки путем выдачи фитосанитарного сертификата на 5-ый день после погрузки, что вызывает штрафные платежи (так называемый «демередж») в адрес отправителей/ фрахтователей от судовладельцев, за простое судно. В среднем простой судно 5000 DWT составляет 3500 USD/сутки.

 Итак, по скромным подсчетам за пять дней набегает сумма в 17500 75000 USD. А какие убытки терпят грузоотправители, грузящие суда по 100000-XNUMX DWT не трудно представить. Кто не хочет попасть на простой и платит демередж, вынужден платить взятки чиновникам. Схема выглядит следующим образом:

Выдача фитосанитарного сертификата на экспорт и реэкспорт (транзит) регулируется Постановлением КМУ №705 от 12.05.2007 «О некоторых вопросах реализации ОУ «О карантине растений»», которым установлен ПОРЯДОК проведения осмотра, обследования, анализа, фумигации (обеззараживания) фитосанитарного и карантинного сертификатов) объектов регулирования в сфере карантина растений.

На основании пункта 21 данного порядка. При загрузке теплохода отправитель груза обращается в пункт Госветфитослужбы в порту погрузки с заявлением на выдачу фитосанитарного сертификата на груз, загруженный в трюма судна (также прилагается платежный документ о внесении платы за выдачу документа -45 грн!!!).

Портовая фитосанитарная служба согласно вышеуказанному порядку имеет право на рассмотрение заявления о выдаче или невыдаче сертификата, а также и проведение фитосанитарных процедур 5 дней!!!! Эти процедуры включают в себя: отбор проб из трюмов судна и экспертизу в фитосанитарной лаборатории. В свою очередь фитосанитарная лаборатория не имеет право на выдачу результатов о наличии вредных организмов в течении 3-х дней с момента получения образцов зерна, что фактически и происходит результаты поступающих только по истечении 3 дней!!. С целью задержки выдачи фитосанитарного сертификата представители данной службы трактуют положение данного закона буквально и выдают данный сертификат именно на 5 день.

Хотя практически на все эти процедуры уходит всего максимум 4-6 часов. Все призывы грузоотправителей/экспедиторов к Фитосанитарной службе по поводу ускорения данной процедуры остались без внимания. Чиновники надежно защищены данным постановлением.

За ускоренную выдачу фитосанитарного сертификата некие чиновники службы установили неофициальную плату (взятки) в размере до 3 USD с тонны. Для понимания, приводим расчет суммы взятки за судно, загруженным с зерном в количестве 10000 тонн, чиновники требуют взятку в 30000 USD(10000 тонн * 3 USD). Но даже если грузоотправитель не захочет платить этот взяток и пройдет по полной процедуре оформления сертификата в течение 5 дней, результаты фитосанитарной экспертизы, выданные службой будут не в пользу грузоотправителя. Что имеется в виду: так как процедура отбора проб груза не предусматривает арбитражной пробы, фитосанитарная лаборатория может сфальсифицировать результаты анализов найти грибок, сорняк который в страну назначения ввозить нельзя. Тем самым делает невозможным выполнение договора поставки.

Еще одним рычагом давления на грузоотправителей, не желающих платить установленную «мзду», при оправках реэкспортных (российского, казахстанского, молдавского и второго происхождения) зерновых грузов из портов Украины является разрешение на транзит данного груза. Поскольку данные грузы завозятся на территорию Украины в режиме транзита на основании так называемого ИКР (импортного карантинного разрешения) выдача, регламентируемая тем же постановлением КМУ №705 от 12.05.2007 «О некоторых вопросах реализации ЗУ «О карантине растений»».

 В случае если необходимо «приструнить» грузоотправителя, могут быть сфальсифицированы результаты проб партии груза Фитосанитарной лабораторией (а именно нахождение грибов, сорняков, которые в страну назначения ввозить нельзя) опечатывается фитосанитарной службой, вводится запрет на приемку/перемещение/отправку любого зерна хранящегося на данном терминале, проводятся процедуры локализации груза, его термическая обработка.

Может быть принято решение о физическом уничтожении “зараженного” груза. Судно должно быть выведено на рейд порта для получения нового ИКР в другую страну назначения, куда можно ввозить зерно с данными гребками, бур'янами и т.д. На получение нового ИКР или решение о его не выдаче. Законодатель указанным постановлением, предусмотрел срок 5 дней с момента предоставления нужного пакета документов.

Как видно из вышеизложенного, грузоотправитель/трейдер/экспедитор/экспортер находится в замкнутом круге и ему снова придется обратиться к тем чиновникам, которые у него требуют взятку. Без вмешательства народных депутатов данная проблема не разрешима.

Подача законопроекта о внесении изменения в КМУ №705 от 12.05.2007 «О некоторых вопросах реализации ЗУ «О карантине растений»»:

Минимальные изменения, которые необходимо внести:

1) при отборе проб из судна для фитосанитарной экспертизы, должна также отбираться арбитражные пробы, которые будут запечатаны в сейфе пакетом Фитосанитарной службы и хранятся у экспедитора/грузоотправителя/экспортера.

2) процедуры отбора проб, проведение анализов и выдача сертификатов на груз, загруженный на судно должны составлять не более 6 часов.

3) ввести круглосуточную работу фитосанитарной лаборатории.

4) выдача ИКР (импортного карантинного разрешения ) обязана занимать менее 1 суток с момента предоставления грузополучателем нужной документации.

Разрушение данной коррупционной схемы без вмешательства властей является невозможным

Наш корр.