Жители Бессарабии, как и вся Украина, выживают за счет теневой экономики.

Теневой сектор, составляющий, по разным методикам подсчета, от 35% до 70% экономики Украины, годами остается одной из ключевых проблем страны.

Сегодня эта проблема отражается не только на материальном благополучии государства, но и на безопасности страны, населения, целых регионов. Мы рассмотрели наиболее беспокойные регионы Украины с точки зрения неформального сектора, как фактора, влияющего на политическую и гражданскую нестабильность данных территорий.

В нашем материале мы акцентируем внимание на Одесской, Закарпатской и Черновицкой областях, где доминирует высокий уровень контрабанды, а также области с нелегальной добычей полезных ископаемых и природных ресурсов (янтарь в Ровенской области, лес — на Волыни и уголь — на Донбассе). Мы опросили экономистов, политиков, бизнесменов и чиновников из Украины и ЕС, и постарались разобраться как можно исправить приближающуюся к катастрофической ситуации с ролью неформального сектора.

Эрнандо де Сото указывал, что главной тенденцией в развивающихся странах, преодолевающих высокую долю неформального сектора, является поведение граждан. Там люди осознанно могут «голосовать» за или против неформального сектора, просто отказываясь работать на предприятиях из теневой экономики.

В условиях современной Украины у жителей некоторых регионов такого выбора нет. В них, в зависимости от области, до 50% и более населения выживают за счет участия в теневом секторе.

С позиции современной «интеллектуальной экономики», вопрос зависимости от государства нового поколения сокращается. Допустим, высокий спрос на ИТ-специалистов позволяет при желании за 6-12 месяцев овладеть программированием или знанием об ИТ на уровне, позволяющем работать младшим специалистом с официальным трудоустройством - было бы желание. Таким образом, частенько вопрос депрессивности регионов, о которых мы говорим, является и результатом осознанного выбора их жителей.

«У человека должна быть альтернатива – возможность выбора, где работать и чем заниматься. Например, в приграничных районах люди, занимающиеся контрабандой, часто получают доход, сравнимый со стабильным квалифицированным рабочим местом», — говорит экс-губернатор Львовской области Василий Горбаль. По его словам, если у человека будет возможность получить стабильную и официальную работу, то он не будет заниматься контрабандой.

Руководитель Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский также допускает, что речь может идти о создании специальных экономических режимов, легализации части теневых предприятий, реализации модели социального предпринимательства. «Плюс, нужно понимание трудности в условиях децентрализации. Потому что поведение людей рационально - все хотят получать стабильный и хороший доход. А ведь на уровне госуправления можно только менять условия ведения бизнеса», — подчеркивает эксперт.

Сегодня в правительстве говорят, что разрабатывают и реализуют реформы, в которых декларируется усиление экономики, а также предполагается сокращение доли и влияния неформального сектора. Одновременно, в министерстве, ответственном за разработку налоговой реформы, не соотносят, к примеру, проблему копанок с самой теневой экономикой и советуют по этому вопросу обращаться в Минэкологии.

Заместитель министра финансов Украины Елена Макеева рассказала, что по результатам исследований ее министерства теневая экономика составляет более 42% - о чем говорят непосредственно участники рынков. Однако, по ее словам, люди идут в теневой сектор не по вынужденным причинам, а потому что сами предпочитают работать неофициально.

Экс-советник президента Украины Леонид Кучма Анатолий Гальчинский к неформальному сектору относит, в том числе, теневое производство алкоголя, теневое строительство и многие другие процессы. При этом экономисты считают, что Украина уже находится на критической черте доминирования неформального сектора.

«Согласно моим оценкам, контрабанда — далеко не определяющая доминирующая сфера теневой экономики, которая по разным оценкам составляет в настоящее время около 60%. В условиях, когда теневые процессы превышают критический уровень в 35-40%, вся экономическая система превращается в серую, полулегальную массу. Ее детенизация просит системных решений, в базе которых обязана лежать реанимация дееспособности страны. Мы говорим о вещах не менее серьезных, чем ситуация на востоке страны», — считает Гальчинский.

Василий Горбаль отметил, что одним из рецептов может стать возвращение СЭЗ. Они были и на Западе Украины, и на Донбассе. Были льготы для горных территорий в регионе Яворив Львовской области. Сейчас, в рамках обсуждения реформы по децентрализации, вопросы СЭЗ вновь актуальны. Потому что все дискуссии о технопарках и кластерах по своей сути являются переименованной идеей свободной экономической зоны», — говорит Горбаль.

Солнечный камень

В Ровенской области и части прилегающей к ней Житомирской незаконная добыча янтаря особенно интенсивно началась 10 лет назад. Промышленности там практически нет. Долгое время люди выживали за счет сбора ягод и грибов, но с наступлением финансового кризиса 2008-2009 годов заготовительные конторы закрылись. Зато начался промышленный бум в Китае, и именно Поднебесная стала крупнейшим в мире потребителем янтаря, увеличил возможности для контрабанды украинского солнечного камня.

Люди целыми деревнями сбрасывались на покупку помп и промышленной техники для незаконной добычи, и кормились буквально из двух-трех приисков. Местные власти и силовики быстро поделили между собой районы браконьерской добычи и обеспечивали надежную «крышу» незаконным старателям.

Как бы кому-то не хотелось представить нынешнюю ситуацию в Ровенской области борьбой с контрабандой, но была всего-навсего предпринята попытка банальной смены «крыш». По информации из разных источников, об этом хорошо информировано руководство государства, а также определенный бизнес из Днепропетровска. Но была сделана определенная ошибка: приехавшие «рябины гуды» начали отбирать технику и громить прииски прямо у крестьян-старателей. На помощь в поисках и конфискации техники были привлечены даже пограничники.

Но социально-экономическую ситуацию в регионе эти шаги не решают — у людей нет работы, и сейчас не будет источника существования. Власть не желает дать людям возможность работать. Хотя во всем мире с незаконной добыванием полезных ископаемых борются выдачей индивидуальных лицензий на разработку месторождений. А государство обеспечивает честную скупку добытого и следит, чтобы старатели не наносили существенный вред природе и рекультивировали после себя территории.

Но уже почти полтора года новая власть не может принять соответствующий закон. По данным собеседников за поддержку этого закона в профильном комитете парламента была приглашена сумма в $5 млн. В следующий раз закон может быть проголосован на ближайшей сессии ВР осенью. Шансы также возрастают в преддверии местных выборов.

черное золото

Еще раньше в роли незаконных старателей оказались жители Донецкой и Луганской областей. С той лишь разницей, что копанки наносят вред не только окружающей среде, как при добыче янтаря, но и методически в огромных количествах уносят жизни бесправных шахтеров.

После более чем 100-летней разработки угольных месторождений Донбасса в регионе осталась масса заброшенных шахт. Извлекать там новые миллионы тонн промышленным способом уже невозможно и экономически не выгодно. Зато небольшие объемы угля с использованием ручного труда достать все еще можно. Такие небольшие объемы тоже востребованы в регионе, так как почти 80% отопления в моно-городах и рабочих поселках обеспечивается за счет угля для индивидуальных печей и мини-котельных. Небольшие рабочие артели могли бы поставить уголь для нескольких ближайших поселков или городков.

Поначалу правительство платило за него за счет выдачи шахте госдотаций. А потом различные фиктивные конторы продавали его, как свой собственный, на украинские ТЭС, теплоцентрали, котельные, и пересылали деньги в разные оффшоры. Эта схема продолжает действовать и сейчас, в особенности на оккупированных территориях. Возможно, поменялись чиновники-покровители, но хозяева таких компаний-перекупщиков остались прежними.

Вопрос о легализации копанок и создании на их базе частных артелей рассматривался уже несколько лет. Это дало бы возможность хотя бы произвести их регистрацию и обеспечить надзор со стороны контролирующих органов, чтоб уменьшить количество несчастных случаев. Люди получили хотя бы минимальную социальную защиту. Сократились бы и суммы госдотаций на уголь.

Но предыдущая власть не собиралась воплощать идею легализации в жизнь, не желая терять доходы. В нынешней же просто «не доходят руки», хотя программа по развитию региона, хай даже пока оккупированного, и созданию рабочих мест, могла бы принести не мало пользы Украине.

Жемчужина у моря

Контрабанда на берегах Южной Пальмиры всегда была, есть и будет. Для этого Одесса и строилась первоначально как свободный город-порт, а контрабандист — легендарная личность, почти символ. Статус издавна поменялся, а сакральная сущность города осталась.

"В" и "из" Одессы, как и всех соседних портов в регионе, идет любой товар, который можно себе представить. Но в последние годы произошла одна специализация, которая окончательно вывела Европу из себя – Одесский регион стал крупнейшей перевалочной базой тяжелых наркотиков – прежде всего, героина. Почти весь товар идет в Европу, потому что в самой Украине покупать его практически некому из-за дороговизны.

«Если в стране уровень черного и серого рынка достаточно высок, то в Одессе он выше, чем в других регионах. Хотя бы потому, что здесь есть шесть портов. Также, причиной высокого уровня развития контрабанды является то, что регион Южной Бессарабии долгое время государством игнорировался, экономика находилась в упадке, что подталкивало людей к альтернативным путям заработка», — говорит советник губернатора Одесской области Саша Боровик.

Промышленности в регионе практически нет. Развитием санаторно-курортной отрасли и прибрежной зоны никто не занимался, потому что достаточно было получать свой «откат» от наркотрафика и считать, что «жизнь удалась». Мечта любого жителя области – стать таможенником. К контролю наркотрафика подпускали не только избранных, но и другие не бедствовали.

Второй по значимости сегмент контрабанды – китайский ширпотреб. Совершенно необязательно везти его тайком, часто просто занижается стоимость товара на таможенное, за что таможенник получает свою «благодарность». Не зря именно в Одессе вырос крупнейший оптовый рынок ширпотреба – «7-й км» – более 110 гектаров. Основная масса жителей региона занимаются продажей и поставками товаров народного потребления по всей Украине.

Недавний рассказ СМИ замглавы ГФС Игоря Ликарчука о том, что он пришел на «7-й км» и увидел рынок закрытым, и это позволило ему заявить, что с контрабандой в Одессе покончено, вызвал у жителей города смех. Смеялись также контрабандисты топлива. Объемы контрабанды, конечно, упали, но не из-за борьбы, а из-за снижения покупательной способности украинцев.

Сегодня у Одессы появился шанс дать новые рабочие места жителям региона, большая часть которого расположена на побережье Черного моря. Это мог бы стать один из самых лучших курортов Украины, даже с игровыми зонами и казино. Только власть должна помочь людям: провести туда достаточные электрические мощности, коммуникации, водопроводы, дороги, инфраструктуру. Выводы о потенциале можно уже делать, подводя первые итоги туристического сезона 2015. Но пока план развития региона не представлен.

Советник губернатора Одесской области Саша Боровик рассказал, что сейчас команда Саакашвили пытается реализовывать в регионе ряд проектов для укрепления экономики: построить новые дороги и улучшить инфраструктуру, а также сделать так, чтобы номинальный налог, включающий коррупционную компоненту, был не выше реального.

Черные лесорубы

Волынь как пограничная область еще в начале 2000 годов прославилась незаконной легализацией иномарок, ввозимых из-за границы. Тогда это масштабное явление было названо «волынским Клондайком». Но это оказалось не единственной возможностью нелегального заработка для местных. Иномарки со временем заменили янтарем и лесом.

Официально 30% волынской древесины продается за границу. Объем же несанкционированной вырубки леса за первое полугодие составил 397 кубических метров.

По заявлению Всеукраинской ассоциации деревообрабатывающих предприятий (ВАГП), экспорт древесины за границу приносил чиновникам доход еще во времена Януковича. За три года его президентства была выстроена схема, по которой до 1/5 от суммы каждого экспортного контракта по древесине отправлялись чиновникам. По данным СМИ, для этого при Государственном агентстве лесных ресурсов была создана структура под названием «Укрлесконсалтинг» — именно туда ехали заграничные покупатели любого из 350 украинских лесхозов, чтобы заплатить откаты. Подобная ситуация продолжалась и после революции.

Как отметили в Ассоциации, с каждого кубометра леса выставлялись счета на оффшорные компании – это составляло 10-20% от суммы контракта. Иностранцы уезжали, договаривались, получали древесину и платили откаты. Это были крупные суммы, потому что к тому времени очень много древесины начал покупать Китай.

«Массовый вывоз сырья в необработанном виде за пределы Украины привел к искусственному дефициту сырья на внутреннем рынке, а также к неоправданному поднятию цен на аукционах по продаже древесины. Данная ситуация делает украинские деревообрабатывающие компании неконкурентоспособными на европейском и мировом рынках. Многие компании закрываются, люди теряют рабочие места, а правительство недополучает в бюджет огромное количество налогов. А в это время дерево отправляется в Польшу, в Китай, в Турцию, куда угодно только не дается украинским компаниям. При этом цены на экспорт сейчас даже ниже, чем на внутреннем рынке», — заявляли в ВАДП.

Схема, по которой вырубается лес, отработана годами. Свои действия "предприниматели" объясняют санитарной чисткой леса. К примеру, можно получить разрешение на вырубку больных деревьев, а «собрать урожай» здоровых, или несколько раз рубить лес, используя один и тот же лесорубочный билет. Выбираются лучшие деревья, так называемый "деловой лес". Далее эту древесину обычно списывают как обычные дрова и частные фирмы ее выкупают.

Лесные киллеры отбирают лучшую древесину и отправляют ее за границу. На экспорт в основном идет сосна и дуб.

Запасы янтаря в волынских лесах достоверно пока неизвестны, но сейчас их называют "янтарным Клондайком". В целом в Западном Полесье можно найти более 200 цветов закаменевшей смолы. В течение нескольких лет камни вывозятся в Европу.

Добывают янтарь в тех частях лесов, где дороги трудно проходимы, а в рядом находящихся деревнях никто не живет. О местах нелегальной добычи янтаря, в основном, знают только местные и считают, что особо распространяться об этом не нужно. Прежде всего, потому что на незаконных приисках работает практически все мужское население Волынской области.

Изначально все начиналось, как стихийный промысел и постепенно добыча стала подконтрольна криминалитету, у которого местные жители и начали работать. Но есть и места, где янтарь стихийно копают и обычные люди, которых еще не вытеснили «хозяева». Бандиты себя забрали самые выгодные участки, но контролировать все леса невозможно, поэтому часть достается и крестьянам.

Заработок очень не стабилен. В один день можно найти качественные камни и заработать 15 тысяч гривен, а можно и в течение нескольких дней копать и ничего не найти.

На сегодняшний день местный лес очень похож на муравейник. Ямы, которые появляются из-за добычи янтаря, уничтожают ландшафт, деревья падают, а лес становится похож на песчаную пустыню. Между ямами, достигающими 12 метров, с древесиной уже ничего невозможно сделать. То, что добычу янтаря и вырубку леса могут урегулировать на государственном уровне, среди местных никто не верит.

«Метр границы»

Закарпатская и частно Черновицкая области, граничащие с Румынией, Венгрией, Словакией и Польшей, стали контрабандным регионом Украины – «на экспорт». Именно в Закарпатье долгое время действовал легендарный туннель, через который шли в Европу поставки сигарет и алкоголя, и который «в упор» не видели высокопоставленные чиновники из таможенной службы и силовых органов. Впрочем, через границу переправляют и беспилотники, их везут частными автомобилями, и несут в руках по два-три блока, и оставляют в «тайниках» в «зеленке», а с той стороны товар забирают подельники.

Стоимость сигарет в Европе выше в 5-7 раз, чем в Украине, поэтому наша страна и стала одним из мировых лидеров по их контрабанде. А в 2011 году вообще была названа "чемпионом мира" по данному виду контрабанды по версии Всемирной таможенной организации. Табачные компании, владеющие заводами в Украине, могли бы сами экспортировать свою продукцию, но вместо этого теряют часть рынков из-за засилья контрабандных сигарет. Впрочем, не исключено, что они сами принимают в этом участие. Каким-то образом формируются целые фуры с коробками сигарет без акцизных марок.

Пресс-секретарь «Правого сектора» в Закарпатье Галина Кундик рассказала, что в регионе «через одну семью есть люди, связанные с контрабандой тем или иным способом. Это могут быть импорт, экспорт, мелкие или крупные объемы. Но однозначно зарабатывает на этом половина области». По словам Кундика, через границу проводят все возможные легальные и нелегальные группы товаров - от одежды и техники до наркотиков и оружия. «Более половины автомобилей на улице – со словацкими, чешскими, венгерскими номерами. Это авто либо куплено по поручению, либо перевезено незаконно», — говорит Кундик.

Предпосылкой такового расцвета контрабанды является неувязка с трудоустройством. «Есть то, кто работает за 1–2 тыс. гривен в месяц. А есть то, кто старается „крутиться“ и всеми возможными путями выживать. Именно поэтому так много людей у ​​нас связано с теневым сектором», — объясняет Кундик.

Впрочем, без поддержки «заинтересованных лиц» с той стороны границы размеры контрабанды не были бы столь колоссальными. Лишь после конфликта «Правого сектора» с местными силовиками начались задержания таможенников и налоговиков в Венгрии, Румынии и Словакии. Пока поток контрабанды существенно сократился. Надолго ли?

Истошик