Местная власть: спешить не будем?

Обновить составы местных советов не столь сложно, как решить вопрос с их функциями и полномочиями.

Из обещаний, которые Петр дал еще в период предвыборной кампании, запомнились децентрализация власти и проведение досрочных выборов в органы местного самоуправления. Сначала речь шла о способности для украинцев переизбрать «самую близкую к обычному человеку власть» уже осенью 2014 года — но потом эту тему перебила парламентская кампания. Украинское законодательство не одобряет одновременное проведение выборов в Верховную Раду и местные советы, поэтому мероприятие отложили.

На первой поствыборной пресс-конференции фавориты партийного перечня президентского блока пообещали провести досрочные местные выборы в весеннюю пору 2015 года (за исключением Донбасса — о нем речь пойдет раздельно), но… Но позже выяснилось, что юридическая грамотность — не самая мощная сторона новоизбранных депутатов. Дело в том, что ст. 83 Закона о местных выборах запрещает их проведение за последние шесть месяцев срока возможностей. Полномочия местных советов закончатся в октябре 2015 года, тогда же и следует провести очередные выборы — а это, кроме прочего, означает, что даже если назначить внеочередные на март, новоиспеченным местным советам придется поработать не более восьми месяцев — то есть теряется сам смысл проведения кампании. . Ибо Конституция требует проводить очередные выборы в каждые пять лет — и пятилетний срок полномочий касается только избранников, получивших полномочия на очередных выборах.

Но в том-то и дело, что обещание не затягивать с внеочередными местными выборами было основано на ожидании принятия новой редакции Конституции — она бы и не позволила «обнулить» сроки проведения голосований. Более того, еще в середине 2014 года предполагалось, что система организации государственной власти и местного самоуправления в Украине вот-вот претерпит существенные изменения.

Теперь же решение этого вопроса снова откладывается. В одобренной программе деятельности Кабмина проведение децентрализации явно не входит в число главных приоритетов — для начала следует внести изменения в бюджетное и налоговое законодательство (процесс небыстрый). Да и ведущие политики оказались в сложном положении. Рейтинги Блока Петра Порошенко и «Народного фронта» нестабильны, озвученная политика затягивания поясов может их обрушить, а проводящая в такой ситуации весеннюю предвыборную кампанию проблематично, лучше подождать к осени в надежде на хотя бы минимальную общеукраинскую стабилизацию.

Тем не менее определенный позитив в откладывании решения вопроса с местной властью на осень все же существует. Во-первых, есть шанс, что к тому моменту будут внесены изменения в само избирательное законодательство. Во-вторых, за оставшееся время есть возможность внести изменения в законодательство о местном самоуправлении и выбирать мэров и советы, отталкиваясь от новых реалий и полномочий. Это все же лучше, чем выбирать местную власть под одну модель взаимоотношений с обществом и центром, а затем менять ее на ходу.

Ситуацию, непременно, будет подогревать протестная активность в регионах — тренд, обозначенный еще в конце прошедшего года. Но, с другой стороны, никто не мешает центральной власти, используя имеющиеся полномочия, проводит на местах кадровую политику с учетом пожеланий общин. По крайней мере, избавится от более одиозных чиновников на уровне областного управления, включая правоохранительные органы.

Сomments.ua