"Дорожная реформа" – власть умывает руки

Подготовка к выборам 2015 года включает несколько опорных пунктов.

Среди них – демонстративное строительство новых и ремонт старых дорог в Украине.

Этот жест будет стоить власти многих миллиардов гривен, но покажет населению, что президент заботится о жизни простых избирателей.

Активное строительство дорог назвали громким именем "дорожная реформа".

Начало ей положило поручение президента. Оно касается повышения эффективности дорожного хозяйства и решения проблемы качества дорог.

Изюминка документа – возможность сотворения в рамках госбюджета с 2014 года Государственного дорожного фонда.

Рассмотреть все предложения по этому поводу и приложить главе государства в двухмесячный срок обязали премьер-министра Николая Азарова.

Собственно, в правительстве о Дорожном фонде активно заговорили как минимум с весны. Так, в апреле министр инфраструктуры Владимир Козак заявил о необходимости организации такого фонда для "обеспечения полноты поступлений средств на строительство и ремонт дорог и их целевого использования".

Иными словами, фонд необходимо создавать для пресловутой борьбы с коррупционерами во власти. К слову, за месяц до собственного заявления о разработке фонда Козак лично извинялся перед украинцами за нехорошие дороги.

Чуть позже украинские автомобилисты узнали и одну важную составляющую будущих планов. Для увеличения поступлений в фонд предлагалось поэтапное увеличение акцизного сбора на нефтепродукты до минимального европейского уровня, что может вызвать удорожание бензина на 6-7 грн.

Хорошо забытое старое

Похоже, власть снова придумала велосипед. Необходимость Дорожного фонда в законодательстве прописана издавна – в законе “Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины” от 18 сентября 1991 года.

Другое дело, что начиная с 2001 года этот фонд перестал существовать, а средства на строительство и ремонт дорог из специального фонда бюджета напрямую направляли на казначейские счета "Укравтодора".

На практике это позволяло часть из них тасовать на уровне нормативных актов Кабмина: либо на прикормки ямочным ремонтом нужного избирательного округа, либо на улучшение дороги из Киева к известным дачам.

Все это приводило к предсказуемым результатам. По данным Счетной палаты из-за отсутствия механизма начисления в госбюджет платы за проезд транспорта, вес или габариты которого превышает нормативные, на счетах "Укравтодора" только в 2007 году осело 5,6 млн грн. Они не были ориентированы на развитие дорог.

Есть еще одна тонкость эволюции термина “Дорожный фонд”. Украинские автомобилисты вместо того, чтобы опосредованно оплачивать улучшение дорожного полотна, добровольно отдают проценты по миллиардным кредитам.

Такую возможность автолюбителям и почувствовавшему вкус займов "Укравтодора" подарил в ноябре 2003 года премьер Виктор Янукович. В соответствующем постановлении он прописал пункт, по которому собранные "дорожные" деньги можно тратить и на обслуживание кредитов.

Даже в бюджете-2013 на развитие дорожной сети предусмотрено чуть более 5 млрд грн, а для выполнения долговых обязательств – почти 8,5 млрд грн. И это все средства специального фонда.

Иными словами, оплачивая растущие акцизы на бензин и ввозные пошлины на автомобили, украинцы покрывают многолетнее воровство чиновников и с каждым годом ездят по все худшим дорогам. В справедливости этих слов достаточно удостоверится, вспомнив относительно недавнюю историю.

С 2002 по 2005 год в Украине проходила реконструкция автомагистрали М-06 на участке Чоп-Стрый. финансирование преимущественно предоставил ЕБРР, выделивший на эти цели 75 млн евро.

От границы до перевала работы выполняла македонская компания “Гранит”, а оставшийся участок в Стрые – болгарская “Автомагистрали “Черное море”. Впрочем, к займам приложили руку Закарпатский, Львовский и Киевский облавтодоры и ряд частных подрядчиков из Закарпатья и Львовщины.

После шумихи вокруг одного из первых крупных международных проектов в дорожной отрасли оказалось, что гарантийный срок этой трассы – всего год.

Более того, местные автодоровцы охотно рассказывают журналистам, что если проект предусматривал двухслойное бетонное покрытие, то подрядчики из соображений экономии положили только один слой.

В результате в начале 2012 года автолюбители начали выкладывать в Интернете фотографии новых ям на международной магистрали.

"Укравтодор" снимает ответственность

Между тем в отрасли намечается много интересного. Помимо возрождения Дорожного фонда упомянутое поручение президента предусматривает передачу дорог местного значения на баланс местных органов исполнительной власти.

Логика передачи проста. У "Укравтодора", отвечающего за трассы республиканского значения, нет денег для поддержки дорог в огородах и селах. Несть ответственность за их состояние он тоже не хочет.

На самом деле, на поддержание таковых дорог обязаны расходоваться средства местных бюджетов, которые осваивают структуры второго уровня, к примеру, “Киевавтодор”. Так что "Укравтодор", скидая на них спорные дороги, делает правильно.

Вот если бы только местные власти вместе с дорогами получали деньги на их поддержание!

Утвержденная в 2012 году концепция госпрограммы развития дорог на 2013-2018 годы предполагает реорганизацию ГАК "Автомобильные дороги Украины", в состав которой входят 32 региональных дочерних предприятия по строительству и ремонту дорог в стране.

Как говорится в концепции, это будет сделано для “развития конкуренции на рынке работ по эксплуатационному содержанию автодорог”.

Иными словами, вместе с местными дорогами областным администрациям будут переданы и облавтодоры, работу которых сейчас координирует центральная администрация. У самого "Укравтодора" останется функция планирования и распределения денежных потоков через Дорожный фонд. То есть, самый "жир".

В целом, учитывая катастрофическое состояние дорог, головная боль в руководстве госагентства поубавится. Это реальная формула фуррора.

Центральная власть тоже выиграет. В случае возникновения мощного социального недовольства по поводу качества дорог все неудачи можно сразу же свалить на глав ОГА. Тот увольняет главу облавтодора, а если последствия серьезные – остается кресло и сам. Как говорится, воруйте, но не наглейте.

Да и у местных властей, как и у руководителей региональных дорожных предприятий, появится возможность урвать часть финансирования, как только деньги окажутся в достаточном удалении от центра.

Немного о концессиях

Помимо расходования государственных денег, планируется привлекать частный капитал. Строительство концессионных дорог будет использоваться центральной властью для получения политических дивидендов накануне выборов.

Да, строительство Кольцевой дороги вокруг Киева – от Столичного шоссе до Борисполя – будет первым из шести платных автобанов, задуманных "Укравтодором". Ведомство уже готовит конкурсы на привлечение инвесторов.

Возврат инвестиций будет обеспечиваться через механизм концессии. Причем если в Европе за проезд по такой дороге платят водители, то в Украине возможен диковинный вариант: платить частному партнеру может государство.

Когда будет запущен механизм концессии? Вряд ли скоро. В настоящее время все достижения Украины в этом направлении ограничиваются подготовкой проектной документации и подписанием меморандумов с потенциальными инвесторами.

Например, как показывает опыт Госинвестпроекта Владислава Каськива, за три года развития идеи Национальных проектов так и не запущены.

По материалам: Epravda.com.ua