На повестке – разграничение избирательных округов

Выборы в Украине проводятся достаточно часто. Для их организации задействуется огромное количество людских и денежных ресурсов, проводится комплекс мероприятий по строгим процедурным требованиям.

Несмотря на постоянное изменение законодательных норм, основной массив действий, которые должны осуществить ко дню голосования те или иные структуры, идентичен и за многие годы уже отработан, предстоящие выборы в Верховную Раду имеют одну особенность. Никогда, наверное, еще так остро не стоял вопрос о границах избирательных округов.

При пропорциональной системе выборов в парламент, когда весь депутатский корпус избирался по партийным спискам, проблема «нарезки» округов не была актуальна. Ведь количество и состав кандидатов в депутаты не зависели от того, где проводится голосование.

При смешанной системе, которую по прихоти представителей сегодняшней власти решили после десятилетнего забвения реанимировать, вновь вводится понятие одномандатного (мажоритарного) избирательного округа. Это означает, что 225 депутатов (половина) из состава Верховной Рады теперь будут представлять каждый свой избирательный округ.

И поэтому почти для всех потенциальных кандидатов в народные избранники, рассчитывающие бороться за депутатский мандат, очень важно, от каких территориальных образований (город, городской район, несколько районов) у них есть шансы победить. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" не устанавливает четких критериев определения границ избирательных округов.

Есть опасения, что этот пробел в законодательстве может стать инструментом для политических манипуляций – формирования округов «под кандидата» или, напротив, против оппонентов. Центральная избирательная комиссия обязана сделать одномандатные избирательные округа за 180 дней до дня голосования, другими словами – до 5 мая. И на сегодняшний день наблюдается полное отсутствие информации по ходу этого процесса. ЦИК не проводит публичных обсуждений и не раскрывает критерии, по которым намерена делить округа, хотя по количественным требованиям в законе отклонение в каждом округе не должно превышать 12% ориентировочной численности избирателей по данным Государственного реестра избирателей.

В связи с важностью данного вопроса, а также с целью привлечения общественного внимания к формированию избирательных округов публичное обсуждение данного вопроса.

Прошло такое обсуждение и в Одесской области. В формате «круглого стола» он состоялся 21 марта в Одессе в конференц-зале гостиницы «Лондонская». В мероприятии приняли участие эксперты по вопросам избирательных процессов, представители политических партий, общественных организаций, органов власти и местного самоуправления, а также члены избирательных комиссий и журналисты.

Александр Черненко представил общие законодательные нормы по вопросу «нарезки» выборных округов, рассказал о результатах аналогичного обсуждения в других областях, очертил круг возможных технологических манипуляций при условии, если на процесс будет оказано влияние заинтересованных политических сил.

Глава Одесской областной организации ВОО «Комитета избирателей Украины», Анатолий Бойко В 2012 году для Одесской области выборы народных депутатов. По его словам, для базы использовалась схема округов на выборах в парламент 2002 года с учетом неких особенностей. Так, предлагается не менять общее количество округов, и оставить схему – 4 округа в Одессе и 7 округов в области, изменивших только границы округов. Так как количество избирателей в каждом районе областного центра примерно одинаковое округа предлагается разграничить по границам районов города.

Если говорить о районах Одесской области, то выдержать в выработанной схеме такой же принцип уже сложнее. Например, в результате комплексного учета всех факторов, эксперты Комитета избирателей Украины сошлись в том, что смежные части двух соседних районов области – Овидеопольского и Беляевского целесообразнее объединить, а те части, которые граничат с Белгород-Днестровским и Раздельнянским районами, надо соответственно к ним и прикрепить. На севере области в пределы избирательных округов включены по 5 – 6 районов, что составляет достаточно обширную территорию.

Также к вынужденным мерам следует отнести и вариант слишком большой протяженности одного из округов от Коминтерновского до Любашевского района.

Кстати, наш избирательный округ (на схеме он отмечен под номером 5) по мнению составителей предложен самый беспроблемный и компактный. Он легко вписывается в основные законодательные критерии. И по численности (181,205 тыс.) избирателей, и по схожему экономико-географическому расположению (придунайский регион) единый избирательный округ был составлен из Ренийского, Измаильского и Килийского районов с центром в Измаиле.

Вот себя добавлю: по имеющимся сведениям, не исключено, что Центральная избирательная комиссия «по-своему» взглянет на наш регион, и вместо Килийского района может «пристегнуть» к Измаилу – Болградскому, что формально тоже будет соответствовать требованиям закона о выборах.

Участники «круглого стола» всесторонне обсудили презентованный вариант схемы, которая принципиальных разногласий не вызвала. Но, тем не менее, в ходе дискуссии некоторые из них высказывали и свои аргументы по изменению схемы.

В завершение мероприятия представители Комитета избирателей Украины в очередной раз высказали предостережения по поводу возможности искусственного создания округов с учетом интересов определенных личностей, когда в первую очередь создаются условия для отсекания конкурентов, а интересы избирателей остаются на заднем плане.

Поэтому, четкая и прозрачная процедура принятия решений относительно образования одномандатных избирательных округов просто необходима с точки зрения сохранения доверия к ЦИК и доверия к избирательному процессу как к легитимному механизму народовластия.

В. ПЕЙКОВ