Председатель АМКУ Ю.Кровец: "Мы открыты для всех"

В Измаиле с рабочим визитом был глава Одесского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины Юрий Игоревич Кравец. В своем плотном графике Юрий Игоревич нашел время, чтобы ответить на вопросы.

– Юрий Игоревич, Одесское областное территориальное отделение АМКУ в последнее время активно проводит непосредственно в районах области «Дни открытых дверей по вопросам защиты конкуренции». Какова основная цель таких мероприятий?

— Целью проведения «Дней открытых дверей по вопросам защиты конкуренции» в Одесской области является: разъяснение конкурентного законодательства и полномочий территориального отделения Антимонопольного комитета Украины; разъяснение порядка обращения в территориальное отделение; получение информации от руководства районов и граждан о фактах злоупотребления монопольным положением и других нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, с которыми сталкиваются в районах.

Как свидетельствует практика, законодательство Украины в данной сфере достаточно сложное, чтобы досконально во всем разобраться, необходима соответствующая подготовка. Поэтому мы и практикуем проведение Дней открытых дверей – чтобы субъекты хозяйствования, предприниматели вникали в свои права в рамках категории дел АМКУ.

– Какими законами определяется деятельность Вашего ведомства?

- Правила конкуренции для субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления определяются двумя основными законами: Законом Украины "О защите экономической конкуренции" и Законом Украины "О защите от недобросовестной конкуренции".

К сожалению, субъекты хозяйствования изучают конкурентное законодательство только после получения проекта решения (предварительных выводов), в котором указывается размер штрафных санкций. Следует отметить, что по определенным категориям дел санкции могут составлять до 10 процентов от оборота за прошлый год. Наложение таковых штрафов может привести к суровым денежным последствиям для компаний.

Органы АМКУ рассматривают четыре основных вида дел: антиконкурентные согласованные действия (сговор); злоупотребление монопольным положением; антиконкурентные деяния органов гос власти и местного самоуправления; недобросовестная конкуренция.

— Если можно, подробнее о том, что представляют собой антиконкурентные согласованные действия (сговор)?

— Антиконкурентными согласованными действиями являются согласованные действия, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции. Виды антиконкурентных согласованных деяний определены ст. 6 Закона Украины "О защите экономической деятельности". В практике применяется в основном п. 4 ст. 6 Закона: «искажение результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров». Представители субъектов хозяйствования должны помнить, что нельзя участвовать в конкурсах и тендерах несколькими связанными компаниями, согласовывать действия со своими конкурентами. К примеру, в одном тендере первое предприятие указывает цены на товар выше и тем самым уступает второму, а во втором тендере второе предприятие уступает первому.

Независимо от победы в тендере, ответственность для всех участников сговора будет одинакова в виде штрафных санкций до 10% оборота за прошлый год.

— А чем типично злоупотребление монопольным положением?

— Статья 13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» определяет, что злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке является воздействие или бездеятельность субъектов хозяйствования, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению. конкуренции, либо ущемление интересов других субъектов хозяйствования или потребителей.

Статья применяется как в отношении субъектов хозяйствования частной, государственной, коммунальной формы собственности, так и в отношении государственных органов и органов местного самоуправления на рынке предоставления административных и других платных услуг. Субъект хозяйствования является таким, который занимает монопольное (доминирующее) положение, если на рынке определенного продукта (работы, услуг) он занимает долю выше 35%. Для определения монопольного положения нужно установить несколько характеристик, главные из них: товарные границы продукта (работы, сервисы); временные границы (период времени); территориальные границы.

Территориальными границами рынка является территория, за пределами которой потребителю не выгодно приобретать товар (работу, услугу). Территориальные границы могут ограничиваться по территории области, города, района, поселка, а иногда даже по территории конкретного дома. Виды злоупотребления монопольным положением определены ст. 13 Закона "О защите экономической конкуренции".

Согласно практике рассмотрения дел органами Антимонопольного комитета Украины к типовым видам злоупотребления монопольным положением можно отнести:

 На рынке предоставления коммунальных услуг, а именно электро-, газо-, водо- снабжения и водоотведения, содержания домов и придомовых территорий. В частности, типовые нарушения при заключении договора:

— необоснованный односторонний отказ в заключении либо пролонгации контракта о предоставлении сервисы;

- включение в договоры о предоставлении услуг условий, не предусмотренных действующим законодательством, в том числе условиям типовых договоров, утвержденных соответствующими Постановлениями Кабинета Министров Украины;

- включение в технические условия для подключения дополнительных требований, которые не являются обязательными для непосредственного подключения объекта к местным (локальным) электрическим и газораспределительным сетям.

Типовые нарушения при предоставлении услуг:

— применение экономически необоснованных цен на услуги путем включения в себе стоимость расходов, не предусмотренных порядком расчета тарифов услуги по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотведению, содержанию домов и придомовых территорий;

— применение тарифов с несоблюдением срока для официального опубликования решения, которым установлены новые тарифы. Неправомерное прекращение предоставления услуг:

— отключение потребителя с нарушением процедуры предупреждения о прекращении предоставления сервиса (отключение от услуг электро-, газоснабжения без письменного предупреждения об отключении);

— прекращение предоставления сервисы в вариантах, не предусмотренных действующим законодательством.

Свои особенности имеются на рынке предоставления административных и других платных услуг государственными органами, органами местного самоуправления и их предприятиями. В большинстве случаев государственные органы или органы местного самоуправления, предоставляющие административные и другие платные услуги, являются монополистами на территории района, города, области, в зависимости от полномочий.

Типичными видами нарушений могут быть:

— несоблюдение сроков предоставления сервисы;

— применение разных условий при предоставлении схожих услуг;

- безосновательный отказ от предоставления сервисы;

требование предоставить дополнительные документы, не предусмотренные законодательством;

— установление экономически необоснованного тарифа либо взыскания платы выше установленного компетентным органом тарифа;

- навязывание потребителям не предусмотренных действующим законодательством дополнительных услуг, что может привести к удорожанию или затягиванию получения основной услуги.

- Каковы особенности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления?

- Статьей 15 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" предусмотрено, что антиконкурентными действиями являются принятие каких-либо актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений), предоставление письменных и устных указаний, заключение сделок привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции. Примеры:

— заключение контракта аренды гос либо коммунальной принадлежности без проведения конкурса на право аренды в нарушение требований законодательства;

— приобретение товара за государственный счет без проведения конкурсных торгов в нарушение требований Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок».

 Статьей 17 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" установлена ​​запрет на склонение органов государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйствования в нарушение конкурентного законодательства или легитимация таких нарушений. Пример: утверждение органом местного самоуправления необоснованных тарифов, применение которых приводит к злоупотреблению монопольным положением коммунальным предприятием посредством взыскания необоснованной платы с потребителей.

- Расскажите, пожалуйста, что включает в себя определение недобросовестной конкуренции?

— Виды недобросовестной конкуренции определены Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции». На рынке товаров и услуг в большинстве случаев существует высокая конкуренция. Одни производители пытаются получить преимущества в конкуренции за счет улучшения качества, внедрения новых технологий и т.п., а другие за счет распространения неправдивой информации о товаре и услуге, а также путем использования логотипов, торговых марок, упаковки, принадлежащих субъектам, использовать их раньше.

Чаще применяется статья 15-1 данного Закона, которая называется "Распространение информации, вводящей в заблуждение". Такой информацией могут быть сведения, которые содержат неполные, неточные или неправдивые данные о происхождении товара, способе изготовления, количестве, качестве, комплектности, пригодности к применению, стандартах, характеристиках, цене и скидках на них и другие случаи. Данный список не является исчерпывающим.

Распространение может осуществляться путем сообщения информации в рекламе, на этикетке изделия, буклете, вывеске магазина или вторым способом.

— Каков порядок обращения в территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины?

— Закон Украины "Об обращениях граждан" не распространяется на рассмотрение заявлений о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, что предусмотрено ст. 12 настоящего Закона.

Территориальное отделение АМКУ рассматривает заявления и дела в соответствии с "Правилами рассмотрения заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции".

Заявление подается в письменной форме и должно содержать:

- наименование Территориального отделения АМКУ;

- наименование заявителя, его адрес и другую контактную информацию;

- наименование ответчика, его адрес и другую контактную информацию;

— изложение событий, по которым заявитель обосновывает свои требования;

- информацию относительно обращения к любому другому органу государственной власти, в частности в суд;

- список документов и других материалов, которые добавляются к заявлению.

Заявление должно быть подписано полномочным должностным лицом заявителя – юридического лица или его представителем, заявителем – физическим лицом или его представителем.

В случае необходимости заявитель одновременно с представлением заявления может подать мотивированное ходатайство о начале рассмотрения дела по собственной инициативе органов Комитета из-за возможности наступления негативных для заявителя последствий.

Мы открыты для всех, поскольку один из направлений нашей работы — общение с хозяйственниками, предпринимателями для изучения тех проблем, с которыми им приходится сталкиваться. Ко мне достаточно просто попасть на прием: если человек звонит по нашему контактному телефону (048–722–52–63) — практически на следующий день (а может быть, и в денек обращения) мы можем встретиться.

Мы уважительно изучаем проблему и обязательно доводим все до этапа прекращения выявленных нарушений законодательства. АМКУ — один из таких органов, который обеспечивает взаимодействие государства, гражданина, предпринимателя, и это направлено именно на прекращение имеющихся нарушений. Следует отметить, что большие, сложные дела, разрешение которых касается многих жителей Одесской области, мы решаем с привлечением центрального аппарата АМКУ.

Для сравнения: если раньше в год таких случаев набиралось от силы один, то только в этом году мы направили в Киев 4 таких дела. Инициированы они были гражданами, субъектами хозяйствования. Самое резонансное из них – наложение АМКУ штрафа в 100 миллионов гривен на «Одессаоблэнерго» за злоупотребление монопольным положением. Я акцентирую внимание: мы непременно доводим дела до стадии устранения выявленного нарушения.

– Спасибо за интервью!

Подготовил Р. ОЛЕНКЕВИЧ