Как в Украине будут дороги ремонтировать

На прошедшем неделе ВР приняла в первом чтении два связанных законопроекта относительно создания Дорожного фонда в Украине. Эксперты согласны: необходимость что-то делать с дорогами назрела уже давно – это очевидно каждому автомобилисту. Еще очевиднее эта необходимость становится исходя из логистических возможностей Украины как страны- транзитера.

– Введя платный проезд для грузового транспорта, можно будет создавать придорожную инфраструктуру, рабочие места, – говорит аналитик Андрей Вигиринский. – А оптимальный выбор технологии сооружения новых путей, из материалов, производящихся на украинских предприятиях, позволит им наращивать мощности. А это, в свою очередь, дополнительные налоговые поступления в бюджет, рост ВВП и доходы работников.

По словам эксперта, рецепт обеспечения роста послекризисной экономики за счет строительства, в том числе дорожного, не нов. Он испытан как Германией и США, так и Польшей, пример которой мы пытаемся брать на вооружение. Поэтому неудивительно, что хотя в прошлом году аналогичный по содержанию законопроект не нашел поддержки в стенах парламента, на этот раз процесс сдвинулся с мертвой точки.

В пояснительной записке отмечается, что размер разрушений на автодорогах общего использования за последние 7 лет возрос на 50%, продолжает Вигиринский. За этот же период финансирование работ по ремонту дорожного покрытия составило около 18-36 % необходимого: 2-4 млрд. грн. при нормативных 11 млрд. Грн. Сегодня депутаты предлагают в структуре специального фонда госбюджета создать Государственный дорожный фонд, средства которого планируется распределить следующим образом:

1. 62% годового объема средств, предусмотренных в фонде, пойдут на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования государственного значения, а также связанных с ними подготовительными и организационными работами. Кроме этого, эти средства будут использоваться для выполнения долговых обязательств по заимствованиям, полученным государством или под государственные гарантии, для развития и содержания сети автомобильных дорог общего пользования государственного значения;

2. 35% будут идти в виде субвенций на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения;

3. 3% уйдут на финансирование мероприятий по обеспечению сохранности дорожного движения согласно государственным программам.

Соответственно в составе бюджета Автономной Республики Крым, областных, городских, сельских и поселковых бюджетов создаются территориальные дорожные фонды. Доходная часть которых будет формироваться за счет субвенций из Госбюджета.

– Итак, общий объем средств, подлежащих распределению проектами, определен: речь идет о 35%, – говорит Вигиринский. – Эта сумма будет распределяться в зависимости от протяженности дороги по территории соответствующей территориальной единицы по состоянию на 1 января года, предшествующего бюджетному. Этот критерий как бы справедлив, но, с другой стороны, проект содержит и другую норму. В частности, список объектов и объемов бюджетных средств утверждается Кабмином, а изменения в бюджетный кодекс уточняют, что это утверждение будет происходить совместно с соответствующими облгосадминистрациями, Совмином Крыма и Севастополя. Вместе с тем, в процесс “распила” планируют вмешаться и депутаты, так как в предложенной редакции ст. 1036 Бюджетного кодекса отмечается, что в законе о госбюджете утверждаются объемы субвенций отдельно для бюджета АР Крым, каждого областного бюджета и бюджета города Севастополя.

Условно говоря, все при деле, резюмирует эксперт. И Кабмин, который будет готовить проект бюджета с заложенными суммами финансирования областей, и нардепы, которые будут пытаться это распределение склонить в пользу тех регионов, где их поддержка электоратом выше, или они имеют заинтересованность в финансировании.

Второй момент касается средств, из которых будет формироваться дорожный фонд. Минфин не поддерживает законопроект в связи с тем, что в нем отсутствуют источники возмещения убытков общего фонда Госбюджета в 2017 году.

Третий интересный момент касается того, что согласно ст. 27 Бюджетного кодекса Украины Фонд мог бы начать законно функционировать с начала 2017 года, если бы законопроекты были приняты до 15 июля. Но этого не случилось.

Но несмотря на недоработки, отсутствие расчета компенсаций и перерасчета доходов и расходов бюджета, не поддержание Минфином, эти законопроекты были не только проголосованы, но и приняты в первом чтении, подытожил эксперт.