Тарифно-коммунальный шок. Кому выгодно повышение цен на ЖКХ?

В нужное время, в нужном месте…

В опасной черте украинцы оказались после девальвации гривны в 3 раза в 2014-2015 гг. и соответствующего уменьшения доходов – при одновременном росте цен на продукты и товары минимум в 2 раза.

Кроме того, почти в 2 раза подорожал проезд в транспорте. Да и сами тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) совсем недавно уже неоднократно повышались: например, на отопление на 41% с 1 июля 2014 г., перед началом отопительного сезона. На газ – с 1 мая 2014 года.

Причем это повышение еще не последнее: поэтапный график затягивания не то поясов, не то веревки на шее, – согласован с Международным валютным фондом до 2017 г. включительно.

Одним словом, шок, шок и еще раз шок. Ну а правительство Арсения Яценюка тем самым оправдало звание “камикадзе” – сделал то, на что так и не решались предшественники.

Премьер Николай Азаров и президент Виктор Янукович небезосновательно считали, что это приведет к массовым протестам, которые в итоге могут быть им власти.

 А.Яценюка несколько иная ситуация. Как известно, между Майданами 1.0 и 2.0 прошло целых 10 лет. Т.е. Совершенно очевидно, что выброс накопленной в обществе протестной энергии произошел зимой 2013-2014 гг. и в ближайшее время новых событий такого масштаба уже не будет.

Кроме того, неплохим громоотводом для власти оказалась АТО на Донбассе, выдвинувшая на первый план другие приоритеты: сохранение мира и жизни. "Лишь бы не было войны", - такой тезис не имел актуальности в Украине при В.Януковиче. Хотя в странах Ближнего Востока и Северной Африки уже бушевала "арабская весна".

Однако она казалась подавляющему большинству украинцев такой далекой и нереальной… И не только из-за географии. Так что следует признать: момент для опыта по выживанию над своим населением выбран более чем удачный.

В первую очередь потому, что реформа ЖКХ, о которой при всех правительствах говорили последние 10 лет, так и не сдвинулась с места.

А без нее любое повышение тарифов превращается в элементарный "пылесос". С его помощью носители власти просто перекачивают деньги из карманов граждан на персональные счета в зарубежных оффшорах.

Почему буксует реформа ЖКХ

В том, что ЖКХ Украины нуждается в модернизации, ни у кого нет ни малейших сомнений. Система жизнеобеспечения городов была создана в советский период и уже давно отслужила все мыслимые и немыслимые сроки.

Так, по данным Национальной комиссии по регулированию энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), только 9% сетей водоснабжения не являются аварийными: их срок эксплуатации не превышает 25 лет.

Более 35%, или 20,4 тыс. км являются ветхими, т.е. степень износа превышает 90%. Еще на 19,5%, или 11,3 тыс. км, износившихся на 76-90%, 22,1% (12,8 тыс. км) – на 50-75%.

Изношенность теплопроводов составляет порядка 70%, потери тепла от прорывов труб – в среднем 45%. Опыт личных наблюдений также говорит об ухудшении ситуации в сфере ЖКХ.

Ранее, в 2008-2010 гг., плановый летний ремонт прилегающих к дому теплотрасс занимал у коммунальщиков 2 недельки в согласовании с графиком. Затем этот период увеличился до 4 недель, затем до 6.

В 2014 году потребовалось уже 7 недель – при этом после подачи горячей воды ее сразу отключали на несколько дней для ликвидации возникающих аварий.

Такая ситуация типична для большинства украинских городов. И это еще раз доказывает, что если все оставят без изменений, через 2-3 года, максимум через 5-7 лет – у нас вообще ничего не останется из благ цивилизации.

разумеется, что модернизация трубного хозяйства в жилищно-коммунальной сфере просит масштабных инвестиций. В том числе и за счет тарифной составляющей.

Однако полностью переводить расходы на потребителей услуг ЖКХ представляется совершенно некорректным – в конце концов, предприятия ЖКХ не являются благотворительными организациями, у них должны быть доходы и прибыль, которые они могут и обязаны инвестировать в повышение качества услуг.

А также привлекать заемные средства: брать кредиты в банках, выпускать облигационные займы – словом, работать как обычные хозсубъекты в условиях рыночной экономики.

Но как раз этого не наблюдается. Проблема в том, что какие-либо экономические стимулы модернизировать производственную базу у предприятий ЖКХ полностью отсутствуют.

И суть реформы ЖКХ заключается именно в том, чтобы создать на рынке коммунальных услуг новые правила игры, которые дадут его участникам такой интерес.

Ведь даже в условиях ужасающей экономической неэффективности компании ЖКХ благополучно существуют и дают теневую прибыль представителям местной власти – так как большая часть этих компаний находится в коммунальной принадлежности.

Потому как все утраты воды и тепла списываются на популяция. Нормы потребления выписаны министерством ЖКХ и утверждены Кабинетом Министров Украины с таким расчетом, чтобы перекрывать всевозможные утечки, усушки и утруски.

К примеру, месячная норма расхода холодной воды составляет 5,5 м3/чел., горячей – 3,5 м3. Тогда как после установки счетчика оказывается, что тратится в среднем 3 м3 и 2 м3. Разница – 18,66 грн./чел. и 41,18 соответственно. А если посчитать такую ​​разницу в масштабах маленького городка со 100 тыс. населением, получим уже 18,7 млн ​​и 41,2 млн грн.

Для города-миллионника показатель будет еще выше: 187 и 412 млн грн. только на водоснабжении, без учета отопления и квартплаты.

Это позволяет находящимся у власти так называемым местным "элитам" не только с лихвой компенсировать потери предприятий ЖКХ от порывов труб. Но и покупать роскошные особняки в мировых столицах и на курортах, учить детей в престижных заграничных вузах – одним словом, ни в чем себя не отказывать за счет большинства остальных малоимущих граждан.

Вот и все объяснение того загадочного факта, почему в Украине как минимум 10 лет дальше разговоров о реформе ЖКХ дело не идет.

Поднять нельзя оставить

Поэтому есть все основания полагать, что нынешнее шоковое повышение тарифов только увеличит количество нулей на банковских счетах представителей украинской власти.

Теоретически можно было бы решить делему за счет демонополизации отрасли и сотворения конкуренции. С этой целью время от времени в информпространство вбрасывается идея тотальной приватизации ЖЭКов и облгорводоканалов, все еще остающихся в коммунальной собственности.

Однако это не более чем попытка цинично оттяпать кусок пирога под шумок о реформах. Поскольку область ЖКХ является естественной региональной монополией.

В любом случае житель Мариуполя не сможет получать воду от донецкого горводоканала, не говоря уже о киевском или львовском. Точно также и батареи в его доме не сможет обогревать котельную, расположенную в Запорожье или Днепропетровске.

Поэтому единственным выходом из ситуации здесь является давление общества на паханов, или элиту, как они сами теперь любят себя называть – с целью добиться формирования прозрачной тарифной политики.

Это и публикация тарифов с детальной расшифровкой всех включенных в него статей затрат и подробный отчет о расходовании денежных средств, поступающих предприятиям ЖКХ.

Причем это должно делаться в доступной форме, чтобы все стало понятно даже пенсионеркам на лавочке у подъезда. Не помешало бы и открытие спецсчетов, на которые будет поступать разница между старым тарифом и новым, повышенным.

И чтобы деньги из этих спецсчетов тратились только целевым назначением – на замену изношенных труб, например. Либо для установки счетчиков. Иначе дополнительные финансовые ресурсы снова утекут, как вода через песок.

А потом выйдет премьер Арсений Яценюк и вновь объявит, что повышение тарифов не помогло НАК "Нафтогаз Украины" и теперь их снова надо повышать – как это уже было 27 ноября 2014 года.

Есть и еще один аспект, без которого повышение тарифов ЖКХ – не более чем один из относительно честных способов отъема денег у населения.

Распространенный тезис: высокие тарифы на ЖКХ будут способствовать внедрению энергоэффективности. Тот же глава "Нафтогаза" Андрей Коболев, к примеру, неоднократно призывал украинцев утеплять окна и двери подъездов.

Однако на самом деле подобными вещами есть смысл заниматься только в одном случае. Для этого в каждой квартире: п.1 – обязан стоять личный счетчик тепла, п.2 – батареи с термостатом, предусматривающие возможность регулировать потребление тепла.

Иначе о какой энергоэффективности может идти речь, если у потребителя взимают фиксированную плату, установленную исходя из искусственно завышенных нормативов?

В новых домах, введенных в эксплуатацию после 2010 г., как правило, устанавливаются регулируемые батареи и теплосчетчики. Но в таких домах проживает менее 5% потребителей услуг ЖКХ.

А если жители даже не "сталинки" или "хрущевки", а позднейшей советской "чешки" или "ленинградки" по совету А.Коболева поставят себя энергоэффективные окна вместо старых - иначе они будут после этого меньше платить?

То же самое относится и к счетчикам для газа и воды. И тут возникает следующий вопрос: за чей счет должны устанавливаться регулируемые батареи и счетчики?

Как уже отмечалось, компании ЖКХ являются естественными монополистами. Т.е. они ставят потребителя перед фактом повышения цен и тем некуда деваться.

Поэтому логично было бы провести такие работы именно за счет стороны А. Тем более что удовольствие это не из дешевых – минимум 4300 грн. с установкой.

Кстати, столичный мэр Виталий Кличко 17 марта заявил, что ПАО Киевэнерго должно обеспечить установку домовых теплосчетчиков на всех многоэтажных домах, которые находятся у него на обслуживании.

В других городах местные власти не выразили позицию по данному вопросу. Следует отметить, что даже при таком подходе конечные расходы все равно ложатся на граждан.

Так, в течение многих лет в Украине действует программа, согласно которой все частные дома должны быть снабжены газовыми счетчиками.

Выполнение программы возложено на облгоргазы. Однако финансирование идет по счет тарифной составляющей. Т.е. Расходы на покупку и установку счетчиков газовики включают в тариф.

Другое дело, что полученные таким образом средства они далеко не всегда используют по назначению, а тратят, как заблагорассудится. Этим и объясняется тот факт, что до сих пор счетчики стоят не у всех потребителей.

Да, государство в лице Национальной комиссии регулирования энергетики и рынков коммунальных услуг штрафует компании за нецелевое использование средств, порой на довольно крупные суммы.

Ранее даже правоохранительные органы реагировали на подобные вещи, трактуя их как хищение. К примеру, в октября 2006 г. прокуратура Жовтневого района Днепропетровска возбудила уголовное дело по факту превышения служебных полномочий должностными лицами “Днепропетровскгаза”.

Следствием был установлен факт присвоения 6,1 млн. грн., предназначенных для установки газовых счетчиков – однако в тюрьму в итоге никто не сел, как несложно догадаться.

Поэтому неувязка нецелевого использования средств газовиками не решается. Очевидно, что и с тепловиками будет тоже самое. Единственный метод – опять-таки открытие спецсчетов, но таковой вариант не может употребляться для всех случаев жизни.

К примеру, если на один спецсчет заводит средства под замену трубопроводов, на другой – под установку счетчиков и т.Д., Возникают трудности с администрированием денежных потоков и контролем за ними.

В таком случае добиться целевого расходования денег становится также проблематично, как и сейчас. Ну а поскольку это в конечном счете опять же средства потребителей, то логичнее было бы все-таки финансировать работы по ресурсоэффективности за их счет, но с помощью государства.

Например, посредством предоставления госбанками льготных кредитов гражданам на установку счетчиков тепла, батарей с терморегуляторами, утепления фасадов – с погашением процентной ставки за счет госбюджета.

В этом случае и госбанк получает прибыль, и правительство реально провоцирует внедрение энергоэффективности. А значит, и реально происходит уменьшение потребления газа в коммунальном секторе и в частных домохозяйствах.

Т.е. только тогда снижается зависимость от импорта российского, да и любого второго газа. Потому как сейчас бодрые рапорты премьера А.Яценюка о уменьшении потребления российского газа – это циничные пляски на могиле свежезахороненной промышленности Донбасса.

Да, расход газа действительно уменьшился – но только за счет обвального падения промпроизводства в Украине. Только за февраль оно рухнуло на 22,5% в годовом исчислении.

Логично, что и потребление газа за этот период снизилось на 16% – несмотря на то, что предприятия теплоэнергетики, а также бюджетные учреждения почти на 9% превысили лимиты использования газа, установленные Кабмином.

Так надо ли было сейчас повышать тарифы, если при этом нет обещанной реформы ЖКХ как таковой? И через полгода, максимум через год, А.Яценюк или его преемник выйдет и снова скажет, что предыдущий тарифный подъем ничего не дал и нужно снова поднимать цену услуг ЖКХ? А ведь так оно и было все последние 10 лет. И так будет и в этот раз…