К какой децентрализации нужно стремиться?

Украине советуют реформу децентрализации по примеру Польши и Франции

Серьезное влияние центральной власти и широкие финансовые полномочия местного самоуправления – таковой видят идеальную модель реформы для нашей страны. Кабмин подготовил законопроекты, примеряющие на нас польский образец. Эксперты предлагают присмотреться и к опыту других стран.

Чем мельче, тем лучше

«В том, что Кабмин подготовил, безусловно, много правильных вещей, – считает глава Центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. – Процесс децентрализации необходимо запускать, а потом, по ходу, корректировать. Хорошо, что блок децентрализации оказался одним из первых».

Кабмин склоняется к тому, что традиционно называют континентальной моделью местного самоуправления. Она, в тех или иных интерпретациях, присутствует во многих европейских странах, в том числе и в Польше. Но родоначальницей является Франция. Политологи считают, что именно там полномочия центральной и права местных властей смешаны в нужной нам концентрации.

«Во Франции был удачливый автор – Наполеон. Он продумал жесткую иерархию МВД, армии и спецслужб и выделил широкие права коммунам, – объясняет директор центра Украинский барометр Виктор Небоженко. – Сейчас за рубежом сохранены исторические традиции. Есть префект с огромными полномочиями, который подчинен напрямую Парижу, но коммуна (обратите внимание, не район и не область, а меньше) также обладает колоссальной властью. Однако префект следит за исполнением общих законов страны».

Специалисты полагают, что основной децентрализации в Украине должна быть административно-территориальная реформа. Во Франции насчитывается около 40 тыс. коммун, и некоторые из них насчитывают даже не сотни, а десятки человек. Также специалисты советуют наделять особыми возможностями самые маленькие территориальные единицы.

Закон как основа

Пока что парламент не принял пакет законопроектов Кабмина о децентрализации. Но уже сейчас есть два направления для будущей корректировки этой реформы. Первое – исторически справедливое и основанное на общих традициях деление на небольшие административно-территориальные единицы. Второе – проведение за рубежом прозрачных выборов. Пока что действующие законы и законопроекты Кабмина подразумевают добровольную возможность общин договариваться между собой. Но эксперты говорят, что изменения на добровольных началах в Украине – редкий случай.

«Вопрос не в возможностях, а в ресурсах для наполнения своего бюджета. Так что важен не образец, а свой опыт. Пусть что-то можно взять в Польше, где много положительного. Но необходимо продумать, исходя из наших специфических налоговой, финансовой и бюджетной систем, каким может быть оптимальный вариант бюджетной децентрализации», – говорит Фесенко.

То есть инициатива должна исходить от центральной власти. Именно так и происходит во Франции, где ее олицетворяет префект.

«Французская модель – оптимальное сочетание местного и центрального уровней управления, – подтверждает Карасев. – С одной стороны власть передает полномочия на места, в муниципалитеты. С другой стороны префекты обладают контрольными функциями, что не допускает фрагментации страны. В итоге Франция сейчас – это унитарное правительство с мощными традициями централизации. Если мы выйдем на тот же уровень сочетания централизации и местного самоуправления, то это будет оптимальным решением».

Фактически Украине сейчас нужно выйти не просто на определенную модель местного самоуправления (мы и так формально придерживаемся континентальной модели), а взять от нее лучшее. Но в рамках этой реформы нам ничто не мешает придерживаться и лучшим традициям других моделей. В частности от англосаксонской, которая существует в США и Канаде, следует перенять высокую самостоятельность местной власти и дать возможность выбирать населению должностных лиц в администрации. Там местный, не значит незначительный. Это просто определение равного по значимости с центральным органом управления. Однако в Украине это будет возможно только в том случае, если верховенство права и ответственность перед законом будут основой государства. И в этом инициатива тоже должна исходить от центральной власти.

Модели местного самоуправления

Анна Гончаренко

Comments.ua