Первый промежуточный отчет.

13.09.12 2 комментария 42012 просмотров

Вы можете выбрать язык сайта: Українська | Русский (автоперевод)

Миссия наблюдения ENEMO в Украине за парламентскими выборами начала свою работу 23 июля с приездом четырех членов руководящей группы. ENEMO – первая международная миссия, зарегистрированная на выборы 28 октября 2012 года. 35 долгосрочных наблюдателей прибыли в Киев 5 августа 2012 года и после специальных тренингов разъехались по Украине.

Группы долгосрочных наблюдателей ведут свою деятельность на территории одной или двух областей и концентрируют внимание на регистрации кандидатов, образовании избирательных округов, проведении предвыборной кампании, формировании и работе избирательной администрации и на жалобах и апелляциях, связанных с выборами.

КРАТКИЙ ОБЗОР ПОЛУЧЕННЫХ ДАННЫХ И РЕКОМЕНДАЦИЙ

28 октября украинские избиратели будут выбирать 450 депутатов в Верховную Раду Украины по новой смешанной избирательной системе, по которой 225 депутатов избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по закрытым избирательным спискам депутатов от политических партий и 225 депутатов избираемых по партиям . Для получения мест в парламенте политическая партия должна преодолеть избирательный порог, который составляет, по меньшей мере, 5% голосов в общегосударственном одномандатном избирательном округе. Существенные изменения избирательной системы и принятие нового закона о выборах за 11 месяцев перед днем проведения выборов вызывают беспокойство относительно того
смогут политические партии и избирательные комиссии справиться с серьезными проблемами организации проведения парламентских выборов в Украине.

Следует отметить, что новый закон расширил права отечественных беспартийных наблюдателей. Центральная избирательная комиссия способствовала регистрации наблюдателей, а ее заседания открыты для всех зарегистрированных наблюдателей и средств массовой информации.

Процесс регистрации кандидатов по партийным спискам в Центральной избирательной комиссии был достаточно спокоен. Однако большое количество кандидатов, претендующих на мажоритарные места, а также чрезвычайно сжатые сроки и непоследовательный процесс подачи документов в ЦИК привели к организационным проблемам и повлекли ряд отказов в регистрации кандидатов-самовыдвиженцев.

Административные суды Киева рассматривали жалобы и апелляции по регистрации кандидатов и в некоторых случаях отменили предыдущее решение ЦИК. Однако в двух подобных случаях1 суды приняли противоречивые решения. Хотя законодательная база позволяет ЦИК принимать решения, а судам своевременно разрешать избирательные споры, кандидаты, которым было отказано, не имели достаточно эффективных средств в своем распоряжении.

По делу Сергея Ковальчука Высший административный суд отменил решение Киевского административного суда
апелляционного суда и обязал ЦИК зарегистрировать Сергея Ковальчука как кандидата-самовыдвиженца в округе №
19, в то время как по аналогичному делу Владимира Еременко, Высший административный суд оставил в силе
решение ЦИК об отказе в регистрации этому кандидату-самовыдвиженцу в округе №195.

Официальная предвыборная кампания началась 30 июля 2012 без значительных нарушений. Тем не менее напряженность возросла во второй половине августа, особенно после принятия областными администрациями Закона о языке. О случаях контрагитации против соответствующих партий и независимых кандидатов сообщают из всех регионов.

Распространено злоупотребление административными ресурсами. Некоторые независимые и оппозиционные кандидаты жалуются на то, что их запугивают налоговые инспекции. Финансируемые общественные проекты представлены как личные достижения кандидата или как инициатива политической партии с целью содействия их избирательной кампании.

Недавние решения операторов кабельных сетей, чтобы остановить или ограничить вещание телеканала TVi в некоторых областях, вызывают серьезные опасения о сужении различных политических взглядов перед выборами. Похожее устранение ТВ Kapri кабельным оператором по цифровому вещанию было зарегистрировано в Донецкой области.

В Одессе два журналиста подали в отставку с телеканала «МИГ» из-за давления со стороны местных властей пропагандировать Партию регионов и ее кандидата.

овый закон о выборах и решениях ЦИК об использовании ненадлежащего метода жеребьевки для всех 225 ОИК негативно повлияли на процесс формирования окружных избирательных комиссий. Окончательные итоги жеребьевки не обеспечили сбалансированный состав ОИК, где были представлены все соответствующие политические партии. Большое количество так называемых технических партий всего с несколькими зарегистрированными кандидатами имели право выдвигать своих кандидатов во всех ОИК, в то время как некоторые давно основанные партии с общегосударственными партийными списками остались без представителей в ОИК. Для лучшего представительства партий в окружных избирательных комиссиях ЦИК следовало провести жеребьевку отдельно для каждой ОИК.

По всей стране наблюдается большое количество замен и неявок в ОИК, вызванных главным образом наличием технических партий, что вызывает сомнения о мотивах их выдвижения часто не жителей соответствующих районов или лиц без опыта. В связи с новым Законом о выборах дополнительные тренинги и обучающие
пособия для ОИК являются неотложной потребностью.

Избирательная администрация

Трехуровневая избирательная администрация по подготовке и проведению парламентских выборов 2012 года в Украине состоит из Центральной избирательной комиссии, 225 окружных избирательных комиссий и 33 666 участковых избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия

Центральная избирательная комиссия – комиссия высшего уровня, состоящая из 15 членов, назначенных сроком на семь лет. Они выдвигаются президентом и назначаются парламентом Украины.

В соответствии с законом все заседания ЦИК открыты и должны вовремя начинать работу.

Для этого и публикации решений ЦИК использует свой веб-сайт. Сотрудники ЦИК раздают всем членам комиссии соответствующие документы, в том числе повестку дня и записывают протоколы всех заседаний. СМИ, а также местные и международные наблюдатели имеют полный доступ к конференц-залу, а политические партии, присутствующие в ЦИКе, могут задать вопросы или оставить комментарии.

ЦИК ежедневно проводит заседание, обсуждая в среднем 20 вопросов на каждом совещании.

Как правило, все члены присутствуют на всех заседаниях ЦИК, и большинство решений принимаются единогласно без обсуждения. ЦИК действовал согласно всем установленным законом срокам и до сих пор 95% его решений было принято единогласно. Однако проект решений или разработка самого процесса не прозрачна. На самом деле заседания ЦИК проводятся для формального голосования за уже принятые решения, не говоря уже о том, что решения ЦИК не отражают позицию других заинтересованных сторон, таких как политические партии.

Формирование и кадровое обеспечение окружных избирательных комиссий

24 августа 2012 года Центральная избирательная комиссия провела жеребьевку, чтобы определить состав 225 окружных избирательных комиссий. Пять политических партий со статусом парламентских фракций в Верховной Раде Украины имеют право разместить по одному представителю в каждой ОИК.

Распределение остальных позиций должно быть проведено путем жеребьевки. Поскольку закон не определяет, следует ли жеребьевка проводить для каждой ОИК отдельно, ЦИК решила провести только одну жеребьевку для всех 225 окружных избирательных комиссий. 81 выдвинувших политических партий, по крайней мере, одного из кандидатов приняли участие в процессе жеребьевки. Кроме 5 парламентских партий, 19 партий были предназначены для выдвижения членов в ОИК. Только пять
из этих партий зарегистрировали общегосударственный партийный список, и многие из них зарегистрировали лишь несколько кандидатов в одномандатных округах. Тем не менее, эти так называемые технические партии получили возможность представительства в ОИК по всей стране2. С другой стороны, некоторые политические партии с большим количеством кандидатов, такие как УДАР и ВО Свобода, не будут представлены ни в одной ОИК. По статистике, это было бы очень маловероятно в случае
отдельной жеребьевки для каждой из 225 ОИК, однако ЦИК объяснила свое решение тем, что
имела мало времени.

Политическая партия «Молодежь к власти» – 1 кандидат, партийного списка нет, 225 выдвиженцев в ОИК; Всеукраинская политическая партия «Братство» – 1 кандидат, партийного списка нет, 225 выдвиженцев в ОИК; Всеукраинский политический союз «Единая Семья» – 1 кандидат, партийного списка нет, 212 выдвиженцев в ОИК, политическая партия «Единая Русь» – 3 кандидата, партийного списка нет, 225 выдвиженцев в ОИК; Политическая партия «Союз анархистов Украины» – 2 кандидата, партийного списка нет, 220 выдвиженцев в ОИК; Христианско-демократическая партия Украины – 3 кандидата, партийного списка нет, 219 выдвиженцев в ОИК, политическая партия «Русское Единство» – 5 кандидатов, партийного списка нет, 221 выдвиженцев в ОИК.

ЦИК утвердил руководящие должности в окружных избирательных комиссиях два дня спустя – 26 августа 2012 года. Все 24 назначенных партий для выдвижения кандидатур в ОИК получили свою пропорциональную долю каждой категории руководящих должностей. Распределение было произведено с помощью компьютерной программы для обеспечения надлежащего процента для каждой политической партии. Тогда ЦИК сделал некоторые изменения, которые лучше отражают опыт назначенных членов ОИК.

Наблюдатели не имели доступа к этой части процесса. Руководители, заместители руководителей и секретари представляют разные выдвинутые партии, как это предусмотрено законом. После 26 августа 2012 года по просьбе выдвинутых партий ЦИК вносило изменения в членство ОИК почти каждый день, что может еще хуже отразиться на составе ОИК.

Первые заседания окружных избирательных комиссий в большинстве случаев не были проведены должным образом из-за отсутствия большого числа членов, в том числе и членов руководящих должностей. Согласно докладам наблюдателей, по меньшей мере, 12 ОИК должны были отложить первое заседание после установленного срока, так как у них не было необходимого количества членов. ОИК №72 (Закарпатская область), ОИК №160 (Сумская область), ОИК №145 (Полтавская область) и ОИК №106 (Луганская область) провели первые заседания без нужного количества членов
Комиссии. Большинство отсутствующих членов ОИК были выдвинуты следующими партиями: «Союз анархистов Украины», «Единая Русь», «Русское Единство», «Зеленая Планета» и другими мелкими партиями. Причинами отсутствия, как правило, были удаленные места жительства (в основном проживающие в Крыму), неправильные контактные данные, предоставленные партией или некоторые из членов, даже не были проинформированы об их должности. Вышеупомянутые партии часто заменяют своих членов и руководителей ОИК лицами из соответствующего района. Хотя общая ситуация пока не ясна, но в некоторых случаях новые члены ОИК для этих технических партий – известные местные активисты Партии регионов, которые уже раньше работали членами ОИК от этой партии во время местных и президентских выборов4 2010 года или же являются городскими или районными советниками .

С другой стороны, в ОИК №42 (Донецк) произошла замена заместителя председателя, выдвинутого «Христианско-демократической партией Украины» и члена партии «УДАР».

Например, в ОИК №115 (Львовская область), ОИК №139 и №140 (Одесская область), ОИК №170 (Харьковская область)
область) или ОИК №187 (Хмельницкая область).

Хотя назначенные партии обеспечили ОИК опытными работниками, проинформированность о положениях процедур ОИК (кворум, обмен руководящих должностей) была довольно низкой и такие процедуры применялись по-разному. ЦИК централизованно проведет обучение руководителям ОИК в Киеве в формате однодневного инструктажа. Рекомендуются дополнительные тренинги и учебные пособия для ОИК относительно нового Закона о выборах.

Регистрация кандидатов в депутаты

На выборы 28 октября 2012 года ЦИК зарегистрировал 5749 кандидатов в депутаты (как в общегосударственных округах, так и в одномандатных). ЦИК отказал в регистрации 441 кандидатам, 300 из которых – само выдвиженцы. Почти всегда причины отказов были техническими. Наиболее распространенной причиной было непредставление всех предусмотренных законом документов или документов, не отвечающих требованиям закона.

Хотя закон предусматривает, что ошибки и неточности могут быть исправлены и не должны быть причиной отказа, кандидаты не всегда имели два дня для исправления, как предусмотрено законом. Основаниями для отказа в регистрации были ошибки в автобиографии, неуплата взноса в определенный срок, использование неофициальных бланков представления, неподача заявления о самовыдвижении, с подтверждением обязательства прекратить любую деятельность, несовместимую с
депутатским мандатом. Некоторые из кандидатов, которым было отказано жаловаться, ЦИК не был последовательным со всеми кандидатами по исправлению заявок.

Более десятка кандидатов, которым было отказано в регистрации, обжаловали решение ЦИК в Киевском апелляционном административном суде, а затем в Высшем административном суде Украины. Суд отменил только два решения ЦИК, тем не менее, эти два решения не стали прецедентом для других аналогичных случаев. Система разрешения избирательных споров не дает четкого распределения полномочий между избирательными органами и судами.

Предвыборная кампания

Избирательная кампания усилилась со второй половины августа. Наиболее активные партии в кампании – Партия регионов, Объединенная оппозиция – Родина, Коммунистическая партия Украины, Украина вперед, УДАР и Свобода. Кроме того, в большинстве округов кандидаты-самовыдвиженцы, ранее занимавшиеся бизнесом, ведут свою местную предвыборную кампанию за место депутата по мажоритарной системе.

Почти все наши наблюдатели сообщают, что Партия регионов, Объединенная оппозиция – Родина и Свобода использует новый Закон о языке как инструмент мобилизации избирателей. Собрания в поддержку соответствующих протестов регулярно проводятся во всех регионах и сопровождаются эмоциональными сообщениями типа "русский язык является уникальностью Одессы" в Одессе или "украинский язык является крупнейшим сокровищем нашего народа" во Львове. Группы сторонников и противников ввязались в драки и споры по поводу принятия русского языка как официального в областном совете Николаева, Хмельницкого, Луцка и Харькова. Кроме того, некоторые физические препятствия в проведении предвыборных митингов были зарегистрированы в Одессе, Харькове, Донецке. Во всех упомянутых случаях митингам «Объединенной оппозиции – Родина» помешали неизвестные группы лиц или необъявленные встречи активистов Партии
регионов. Однако большого насилия во время митингов не наблюдалось, кроме этих единичных случаев.

Многие наблюдатели ENEMO зафиксировали случаи контрагитации. Большинство дезинформации в виде листовок было распространено от имени того или иного кандидата, также присутствуют рекламные щиты и граффити, компрометирующие политические партии в целом. В большинстве случаев инициаторов проследить невозможно, партии, как правило, обвиняют своих соперников.

Значительные примеры контрагитации появились в 115 округе (Львовская область), 101 и 103 (Черкасская область) против кандидата от партии «УДАР», в 99 и 103 округах (Кировоградская область) против кандидатов от Объединенной оппозиции, в Симферополе против «Коммунистической партии Украины», Объединенной оппозиции и «УДАРа», в Красилове (Хмельницкая область) против «Свободы», в Горохове (Ровенская область) против кандидата от «Партии регионов», а в 152,
154 округах (Ровенская область), и в 38 округе (Днепропетровск) против кандидатов-самовыдвиженцев. Хотя Президент Украины Виктор Янукович не участвует в парламентских выборах, контрагитация против него также проводится, особенно во Львовской, Волынской областях и Симферополе.

использовал ее открытие В некоторых регионах – особенно в Западной и Южной Украине, а также в Сумской и Черкасской областях, церкви и священники были привлечены для проведения агитации и поддержки политических партий и кандидатов. В 122 округе (Львовская область), например, кандидат-самовыдвиженец Козак Тарас Романович спонсировал реконструкцию часовни и для проведения агитации. Были распространены молитвенники с изображением

Иисуса и кандидат бок о бок. В Сумах была похожая ситуация с кандидатом-самовыдвиженцем Александром Саенко. В Остроге (Ровенская область), Симферополе, Одессе, местные священники выступают за кандидатов Партии Регионов, тогда как в Черкассах они провели торжественную молитву, организованную объединенной оппозицией – Родина и Свобода.
Наблюдатели ENEMO получили многочисленные сообщения о подкупе избирателей различными политическими партиями и кандидатами. Наблюдатели ENEMO не смогли проверить эти нарушения из-за их характера. Тем не менее, количество претензий вызывают серьезную обеспокоенность и ENEMO хотела бы призвать всех политических участников
воздерживаться от использования незаконных методов агитации, в частности подкупа избирателей.

Злоупотребление административными ресурсами

О злоупотреблениях административными ресурсами сообщается в областях, где проекты местных властей, финансируемые за счет государственного бюджета, представлены как личные достижения кандидатов, напр., строительство дорог или зданий. Такие случаи зафиксированы при поддержке кандидатов от «Партии регионов» Ирины Березнаевой (Харьков), Александра Пресмана (Одесса) и Константина Гудзенко (Днепропетровск), а также среди кандидатов – самовыдвиженцев Ирины Горин (Харьков), Александр Момот (Днепропетровск) и Киев). В Одессе недавно была начата многомасштабная «Народная Медицинская Обзорная Инициатива», профинансированная так называемым «Народным Бюджетом», основанным «Партией регионов». "Народный бюджет" широко освещается в муниципальных СМИ со ссылкой на "Партию регионов". При этом утверждается, что проекты также
финансируются из официального государственного бюджета, как часть партийной инициативы. К примеру, было зафиксировано, что рабочие по строительству улиц в Одессе одевали жилетки с символикой «Партии регионов» во время выполнения работ.

Административные и общественные здания, такие как театры, средства общественного транспорта и станции метро, часто используются для рекламы кандидатов или пропаганды политической партии (флаги и постеры). О таких нарушениях в поддержку «Партии регионов» и их кандидатов сообщалось из Симферополя, Одессы, Черкасс, Николаева, Запорожья и Донецка. Коммунистическая партия Украины проводит свою кампанию на официальных постерах в киевском метро, в то время как постеры «Свободы» можно было увидеть на автобусных.
остановках в Луцке. В Крымской, Харьковской, Днепропетровской областях официальные вебсайты региональной и городской администрации открыто поддерживают кандидатов от Партии регионов, отчитываясь об их предвыборных митингах и публикуя картинки с партийными флагами и символикой.

В Одесской, Запорожской, Винницкой областях группам ENEMO сообщили о давлении на административные органы власти путем предвзятости, а именно заставляя налоговые инспекции оказывать косвенное давление на кандидатов, ранее занимавшихся бизнесом. Частые налоговые инспекции и телефонные угрозы устранили одного из кандидатов «УДАРа» в округе
№83 (Запорожская область). Чрезвычайное дело рассматривалось в округе №16 (Винницкая область), где кандидат-самовыдвиженец Руслан Домчек был арестован по обвинению в налоговом мошенничестве 31 августа 2012 года. Дополнительно, сервер с его банковским счетом, включавший в себя финансы для проведения кампании, был конфискован милицией, поэтому его группа была вынуждена прекратить избирательную кампанию.
«Объединенная оппозиция» – представители партий «Батькивщина» и «УДАР» жалуются на трудности при размещении биллбордов. Они обвиняют местные власти в неблагоприятном отношении к оппозиционным партиям при распределении официальных мест для размещения рекламы и внедрения для них менее заметных мест для размещения агитационной рекламы. Более того, в Николаеве, Одессе, Запорожье компании по билбордам и газеты разорвали уже подписанные контракты по избирательной рекламе ВО «Батькивщины» и «УДАР». Хотя такие факты сложно подтвердить, количество жалоб вызывает беспокойство.

Многие наблюдатели ENEMO сообщили о злоупотреблении административными ресурсами по всей Украине в День Независимости. Публичные манифестации, организованные местной администрацией, такие как посещение памятников Шевченко и празднование на главных площадях, составляли проведение кампании местных провластных партий.
Партийные флаги были частью официальных празднований в Харькове, Одессе, Николаеве, Сумах, Запорожье, Кировограде и Донецке («Партия регионов»), равно как и во Львове («Батькивщина» и «Свобода»). Чиновники, выдвигающие свою кандидатуру в предстоящих выборах, часто пользовались возможностью сагитировать публику проголосовать за себя.
Подстрекающие речи во время празднования зафиксированы во Львове, где «Объединенная оппозиция» и «Свобода» злоупотребляли возможностью поднять вопросы исторических конфликтов Второй Мировой Войны и сравнить их с нынешней ситуацией. Кроме того, в Жoвкве (Львовская область) представители политической партии «Свобода» открыто распространяли среди учеников школьные дневники с партийной символикой и ксенофобскими посланиями украинской истории.

Открытие школьного года, как и День независимости, стало поводом для избирательной кампании. Местные чиновники, преимущественно самовыдвиженцы или кандидаты от «Партии регионов», злоупотребляли празднованием, на которое пришли родители и ученики, чтобы пропагандировать свою политическую программу. Зафиксировано, что кандидаты в Одессе, Донецке, Харькове, Симферополе, Луцке, Днепропетровске, Худлево (Закарпатская область), Луганске дарили автобусы, форму,
компьютеры или учебники школам и другие подарки детям, что сопровождалось значительным освещением события в СМИ. В Одессе «Объединенная оппозиция» – «Батькивщина» подала два иска против кандидата-самовыдвиженца Давида Жвании, обвиняя его в дарении 275 комплектов школьной формы учащимся общеобразовательной школы в поселке Троицкое. Одесский Апелляционный Административный Суд удовлетворил один из судебных процессов и признал господина
Жванию виновным в нарушении статьи 74 пункта 12 Закона о выборах. На данный момент это единственное известное дело, в котором суд признает косвенный подкуп голосов, хотя УДАР и Объединенная оппозиция подавали большое количество исков по злоупотреблению административными ресурсами и нарушению правил ведения кампании в Одессе, Кировограде, Черновцах, Донецке, Волыни. и в других регионах.

ENEMO призывает органы местного самоуправления, политические партии и кандидатов
воздерживаться от злоупотребления государственными ресурсами для продвижения своей кандидатуры.

Средства массовой информации

В медиасреде Украины доминируют частные каналы телевидения, которые на предыдущих выборах показали разнообразие политических взглядов. Надзорные организации СМИ отмечают, что разнообразие политических мнений, высказанных на телевизионных станциях значительно снизилось из-за нежелания владельцев СМИ вступать в конфликт с правительством. Медиа-эксперты предупреждают об увеличении самоцензуры, тайно профинансированных новостей и общей концентрации
средств массовой информации небольшой группой предпринимателей, уменьшающей пространство для плюрализма в средствах массовой информации.

Существует неблагоприятная тенденция того, что большое количество кабельных операторов отключают трансляцию канала TVi в восточных регионах Украины или передают TVi в самые дорогие пакеты (Воля в Киеве) и, таким образом, резко снижают его аудиторию. «TVi» – телеканал, наиболее критикующий администрацию президента Януковича. Действия, направленные против TVi, вызвали демонстрации и протесты в Киеве и Днепропетровске. Другой случай был
зарегистрирован в городе Курачово (Донецкая область), где местный телеканал ТВ Капри был устранен с цифрового телевидения. Жители Курачева пожаловались в Национальный совет по телевидению и радиовещанию, но не получили никакого официального ответа. В Одессе главный редактор и журналист под давлением были вынуждены уволиться с муниципального телеканала «МИГ» после того, как они отказались пропагандировать имидж Партии регионов и кандидата в депутаты Прессмана. Местные власти заблокировали бюджет канала и оба журналиста были вынуждены уйти в отставку под угрозой взятия на себя ответственности за то, что еще двадцать работников канала могут остаться без зарплаты.

ENEMO призывает кабельных провайдеров с цифрового вещания и надзорные органы снять ограничения и запреты для СМИ, чтобы те могли свободно действовать и выражать свободу мнения.

Этот доклад был написан на английском языке и остается единственной официальной версией

________________________________________________________________________________

Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами (ENEMO) является международной сетью неправительственных
организаций, основанной в 2001 году. Она состоит из 22 ведущих местных организаций, которые
осуществляют наблюдение за выборами в 17 странах Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии.

В 2005 году ENEMO утвердило Декларацию принципов международного наблюдения за выборами. Все
организации-участники ENEMO в 2012 году одобрили Декларацию Общих Принципов внепартийного
наблюдение и мониторинг выборов общественными организациями. Все наблюдатели ENEMO подписали Кодекс
поведения для международных наблюдателей за выборами Миссия наблюдения ENEMO в Украине за
парламентскими выборами начала свою работу 23 июля с приездом четырех членов руководящей группы. 35
краткосрочных наблюдателей прибыли в Киев 5 августа 2012 года и после специальных тренингов 6-7 августа
отправились в свои области 8 августа. Долгосрочные наблюдатели были поделены по парам, которые в среднем
охватывают одну область. ENEMO – первая международная миссия, зарегистрированная на выборах 28 октября.

Миссия наблюдения ENEMO 2012 в Украине за парламентскими выборами проводится по финансовой
поддержки правительства США, правительства Великобритании, Министерства иностранных дел Германии, Королевства
Нидерланды и Черноморский фонд регионального сотрудничества.