Новые правила: как украинцы будут осенью выбирать местную власть

Местные выборы, назначенные на 25 октября, пройдут по новому закону. Избирательный кодекс, вступивший в силу в этом году, меняет процесс выдвижения кандидатов и саму процедуру голосования. Как украинцы будут выбирать власть на местах – в материале РБК-Украина.

Через три месяца украинцы отправятся на избирательные участки, где им выдадут по несколько бюллетеней для голосования за местную власть. Правила, по которым пройдут выборы сельских, поселковых и городских глав, по большому счету, остались прежними. Как и форма бюллетеней. Изменилось разве что условие для проведения двухтурового голосования.

В городах с более чем 75 тысячами избирателей жители будут избирать мэра в два тура, если ни один из кандидатов не наберет в первом туре более 50% голосов. Ранее это требование касалось городов, где проживало от 90 тыщ избирателей. Кандидаты на должность сельских, поселковых и городских глав могут быть как самовыдвиженцами, так и выдвигаться от партий – так же, как и раньше. Кроме того, Совет решил отменить избрание старост.

“Не все депутаты разделяли эту норму. В сущности, их теперь будут выбирать советы, а не избиратели. Это можно назвать переворотом в местном самоуправлении, поскольку он будет избираться не в результате доверия граждан, а в результате договорняков между депутатами сельского совета”, – сказал замглавы комитета по вопросам государственной власти Александр Качура (“Слуга народа”).

Куда больше конфигураций предусмотрено для выборов в местные советы. В селах, поселках и огородах с популяцией до 10 тыщ избирателей граждане будут выбирать депутатов по мажоритарной системе. Избиратель вправе отдать свой голос за одного кандидата. Но от одного округа депутатами станут от двух до четырех человек, а не по одному, как было раньше. Самих округов будет меньше, но их площадь увеличится втрое.

Надо сказать, что до конфигураций, принятых парламентом на прошедшем недельке, таковая многомандатная мажоритарка была предусмотрена для всех советов, имеющих до 90 тыщ избирателей. Но после длительных дискуссий как в депутатском корпусе, так и в экспертной среде парламентарии все же решили снизить этот порог.

Для советов общин, городов, райсоветов и облсоветов, где более 10 тыщ избирателей, выборы депутатов будут по пропорциональной системе с открытыми перечнями политических партий, без способности самовыдвижения. посреди профессионалов были замечания, что “партизация” в маленьких огородах может излишне политизировать органы самоуправления. Ведь любому кандидату, желающему баллотироваться в местный совет, придется заручаться поддержкой какой-либо из политических сил.

Таким образом, если число избирателей совета меньше 10 тысяч, то кандидаты могут и баллотироваться от партии, и идти самовыдвиженцами. Если больше – только от партии. Я и некоторые мои коллеги во фракции предлагали, чтобы этот порог был хотя бы в 35 тысяч”, – объяснил Качура.

Новая пропорциональная система во многом отличается от той, которую опробовали власти на последних местных выборах в 2015 году. И бюллетень во время этого голосования тоже будет заметно отличаться.

Не считая того, избиратель сумеет проголосовать за местные органы власти, даже если он не живет по месту регистрации.

“Если вы фактически являетесь членом второй общины и можете собрать подтверждающие это документы – их шесть, вы можете обратиться в отделы ведения государственного реестра не позднее чем до 9 сентября для того, чтобы изменить избирательный адрес. Это можно сделать как по электронному пути, так и лично. Сделать это в онлайне вы можете, если у вас есть электронный ключ”, – рассказала председатель правления общественной сети ОПОРА Ольга Айвазовская.

По ее словам, это касается и мобильных групп внутри страны, и внутри перемещенных лиц, которые последние шесть лет живут на подконтрольной Украине территории.

Новая система с открытыми списками: как это работает

Для каждого совета политсила, участвующая в выборах, формирует два вида списков кандидатов. Первый – это общий перечень всех кандидатов, которых партия выдвигает в совет, плюс первый номер – фаворит перечня. Общий перечень – по собственной сути закрытый, в нем порядок кандидатов определен партийным управлением.

Второй вид – это отдельные списки для каждого из округов, на которые разделят территорию города, района или области. В эти окружные списки партийное руководство включает от 5 до 12 кандидатов из общего списка. То есть в одном округе партия выдвигает сразу несколько кандидатов. Причем в каждом округе кандидаты разные. А значит, и бюллетены тоже будут отличаться. Лидер списка не закреплен за каким-либо из округов. Он получает так называемый "гарантированный" мандат, если его партия проходит в совет.

Получается, что избиратель вправе выбрать не только политсилу, но и одного из ее кандидатов. Для этого в бюллетене рядом с перечнем партий будут фамилии ее кандидатов в округе. Чтобы проголосовать, избирателю нужно поставить в бюллетене две отметки: галочку рядом с названием партии и справа вписать в трафарет номер кандидата из предложенного списка. Чем больше голосов он набирает в округе, тем выше его шансы попасть в совет.

При этом вы не можете проголосовать за одну партию, а выбрать кандидата от другой. Хотя вам, конечно же, не запрещено поставит галочку только возле названия политсилы. Но тогда вы согласны с тем порядком кандидатов, который определила партия. И этим самым нивелируете принцип открытых списков.

“Суть открытых списков состоит в том, что вы голосуете индивидуально за кандидата в списке партии. Этим вы создаете условие, чтобы он продвигался вверх по списку и первым получал свой представительский мандат. Между собой кандидаты от одной партии будут конкурировать. В этом как раз и есть философия системы с открытыми списками – чтобы обеспечить прохождение во власть того кандидата, которого поддержит больше избирателей”, – пояснила Айвазовская.

В своих списках партии обязаны придерживаться гендерных квот. В каждой пятерке должно быть не менее двух кандидатов на одного пола. Иначе ЦИК просто не зарегистрирует этот список политсилы.

И немного о подсчете голосов. Пропорциональная система с открытыми списками предполагает достаточно сложную методику определения результатов. Представим, что в какой-то условный горсовет проходят четыре партии – они преодолели пятипроцентный барьер (5% всех голосов в пределах соответствующего города). Всего в этом горсовете 34 депутата. Четыре мандата из этих 34 сразу отходят первым номерам в партийных списках. Остается 30 мест.

Дальнейшее распределение этих мест между партиями и их кандидатами происходит посредством избирательной квоты. Это сумма всех голосов, отданных за партии, проходящие в совет, без учета “гарантированных” мандатов. Теперь рассчитаем избирательную квоту на примере, взятом выше: общее число голосов за четыре партии делим на оставшиеся 30 мандатов.

Первоначально с помощью выборной квоты распределяется число мандатов, полученных партией в округах. Следующий шаг – определяется, кто конкретно получает эти мандаты. Чтобы кандидат попал в совет, ему нужно набрать минимум 25% от избирательной квоты в своем округе.

А затем оставшиеся места делятся между кандидатами из общепартийных списков, не получившими мандаты в округах. В результате этого витиеватого подсчета по одному округу в совет может пройти не один, а несколько депутатов от одной партии.

Чтобы помочь избирателям, на участках для голосования должны развесить множество информационных стендов и плакатов с подробной информацией о том, как заполнят бюллетень. Пропорциональная система, работавшая на местных выборах в 2015 году, показала немало изъянов. Вероятно, без каких-либо "пробелов" не обойдется и в этом году, ведь с такой моделью открытых списков не сталкивались ни избиратели, ни члены комиссий. Так что не исключено, что к следующим выборам и эту систему придется пересматривать.