В Раде предлагают каждому новорожденному украинцу с 18 лет.

О разработке идеи государственного спонсорства президент говорил журналистам еще осенью на пресс-марафоне.

16 января в парламенте зарегистрировали соответствующий законопроект №2754. Его автором стал народный депутат от фракции "Слуга народа" Дмитрий Костюк.

Ознакомиться с документом можно быстро: инициатива, формирующая радикально новую ветвь социальной политики, написана на трех страницах. Это, в свою очередь, оставляет без ответа много вопросов.

Что такое финансовый паспорт украинца

Это счет, открытый новорожденному гражданину, на который к его 18-летию будут поступать средства от продажи нужных ископаемых.

Аккумулировать и делить деньги должен профильный фонд будущего.

Комментируя проект, эксперты провели аналогию с опытом ОАЭ. В этой стране действует похожая социальная программа: коренному уроженцу при рождении на счет государства начисляет фиксированную сумму от торговли нефтью.

Однако в деле сходства минимальны, главным образом — из-за разницы в “исходниках”.

Кто получатель

В тексте законопроекта говорится, что личные счета будут открыты украинцам, рожденным в Украине после 1 января 2021 года. Сохраняться они будут в том случае, если получатели будут проживать на территории Украины следующие 18 лет.

Один из видов получения гражданства в Украине – по рождению. Это значит, что если иммигранты законно находятся в стране, или если ребенок родится в другой стране, но его родители - лица без гражданства, но проживают в Украине на законных основаниях, ему будет положен финансовый паспорт украинца.

Несколько лет назад 80% жителей Швеции на референдуме отказались от выплат от реализации ресурсов в размере 2 250 евро из-за нежелания обеспечивать мигрантов и безработных.

Венгры по той же причине отсекли идею безусловного базового дохода – выплаты денег без необходимости выполнения работы.

В ОАЭ по праву рождения гражданам иностранцам не дают. Ключевое условие начисления капитала новорожденному – ребенок должен быть гражданином страны.

Все население ОАЭ вместе с иммигрантами составляет чуть более 10 млн человек, в год здесь рождается 110 тыс. детей. К 18-летию на счетах детей-граждан в среднем накапливается около 100 тыс. дол.

Возможности компенсатора

Компенсатором для формирования детских капиталов в ОАЭ является установленный процент продажи нефти, перечисленный в бюджет. В Украине компенсатором должен служить 1% от реализации всех полезных ископаемых (статья доходов в бюджете – рентная плата за пользование недрами).

В дальнейшем процент отчислений может быть изменен Кабмином.

Возможности украинского ресурса обширны только в теории — запасы полезных ископаемых в Украине оценены в 11 трлн долл. Проблема за малым: сами ископаемые находятся на земле, а добывающая отрасль — частно в стагнации.

Еще один источник доходов “Фонда будущего” – госбюджет, который планируют задействовать при необходимости.

"Кабинет Министров может увеличить уставный капитал Фонда или предоставлять Фонду финансирование из государственного бюджета Украины с учетом требований бюджетного законодательства", – говорится в проекте.

Хотя возможность привлечения бюджетных денег прописана в теле проекта, в пояснительной записке говорится, что принятие и реализация этого закона не требует дополнительных затрат из госбюджета.

Поскольку расчеты к проекту не прилагаются, 1% является неустановленной суммой, которая будет меняться ежегодно, как и количество новорожденных.

Так, в Украине, например, за год рождается около 287 тыс. граждан, а повышение социальных стандартов для детей, в том числе внедрение экономического паспорта, по словам советника президента Олега Устенко, должно стимулировать рождаемость. Соответственно, и в людях, и в цифрах затраты могут расти.

В последние годы динамика поступлений от рентной платы за использование недр такова: 2016 год госбюджет получил по этой статье 58 млрд грн, в 2017 - 44 млрд грн, в 2018 - 40,9 млрд грн, в 2019 - 52,5 млрд грн.

В бюджете-2020 рентная плата за использование недрами составляет 49,9 млрд грн. Усредненный расчет показывает: 1% от суммы – это 500 млн грн. То есть в среднем за 18 лет в Фонде будущего можно аккумулировать около 9 млрд грн.

При среднем показателе рождаемости за 18 лет родится примерно 5,1 млн. украинцев. В таком случае получается, что каждый отдельный счет получит 1 764 грн.

Как фонд позаботится о будущем

Деньги со временем дешевеют и теряют покупательскую способность, поэтому Фонд будущего должен обеспечить не только 18 лет сохранности суммы от инфляции, но в идеале — и приумножить денежные средства на счету.

Таким образом, для фонда как для игрока рынка должны быть на законодательном уровне прописаны инвестиционные ограничения и правила для объекта, занимающегося накоплениями и инвестиционной деятельностью.

Однако в предложенном законопроекте не прописана функция приумножения капитала, если она не попадает под определение “вторые финансовые функции”.

На законодательном уровне зафиксировано лишь то, что фонд должен накапливать и сохранять средства, после чего их равномерно распределять и выплачивать гражданам, достигшим совершеннолетия.

В Кувейте, к примеру, при рождении ребенок получает 3 тыс долл в виде вклада в банке. Сумма растет за счет процентов и пополнений, которые могут вносить родители. Банки в Украине тоже предлагают детские депозиты без участия государства под 6,5-16,5%, но, по словам экспертов, услуга не пользуется высоким спросом.

Выдача экономических паспортов может помочь популяции, но инициатива, прописанная в проекте №2754, не имеет экономического обоснования.

Такую модель поддерживает электорат, но лично я в эту историю верю мало. Первый вопрос: кто и как будет администрировать эти деньги? Если, условно, их будут вкладывать в облигации, акции или депозиты банков, то в украинских реалиях, скорее всего, через 18 лет этих денег не будет. Почему только из недр? А лес, водные биоресурсы, земля? Это также принадлежит украинскому народу”, – комментирует инициативу депутат “Слуги народа” Алексей Мовчан.

По его словам, документ следует отозвать и доработать.

Законопроект должен быть рассмотрен на пленарном заседании Верховной Рады после 4 февраля – точная дата не установлена. Если проект будет принят в первом чтении, у депутатов будет возможность отправить его на доработку и более подробно подойти к формированию этой социальной инициативы.

Ранее Верховная Рада получила еще один законопроект. №2250, направленный на улучшение жизненных условий молодежи Он предусматривает освобождение работодателей, принимающих на работу сотрудников младше 27 лет, от уплаты НДФЛ и единого социального взноса.

Опыт поддержки людей за счет ресурсов страны существует не только лишь в арабских странах. Жители Аляски ежегодно получают от государства около 1 тыс. долл. как часть доходов от реализации нефти. Норвежцы в отдельном фонде собирают часть нефтяных доходов "на черный день", когда ресурс иссякнет.

Страны ЕС перед внедрением госпрограмм тщательно просчитывают, насколько модель экономически обоснована. Поэтому не только суть программы, но и механизм ее работы может быть полезен украинским законодателям.