Набор патрульной полиции в Бессарабии усложняется незнанием кандидатами украинского языка

Глава Нацполиции Сергей Князев в интервью телеканалу 112 рассказал о сложностях набора патрульной полиции в Бессарабии, о том, какие изменения ждут полицейских уже в ближайшее время, как побороть преступность в стране и какой будет полиция через 5 лет.

О реформах

– Что происходит с полицией? На каком этапе реформа сейчас?

– Реформа идет полным ходом. К примеру возьмем патрульную полицию: там пока создан только каркас департамента, внешние атрибуты, но это подразделение нужно наполнить функционалом.

Сейчас мы объявили о сокращении штата подразделений безопасности дорожного движения, других вспомогательных подразделений бывшего ГАИ и других, связанных с дорогой, ДТП или техническим состоянием дорог. Мы сократили 2220 штатных должностей, в том старом понимании, в котором они были (сокращение произошло в конце июля – начале августа, – ред.). И законодатель определил 60 дней для передачи этих функций новому подразделению. В ближайшее время будет объявлен набор в патрульную полицию на эти вакансии. Будем приглашаться как полицейские на конкурсной основе, так и гражданские лица, имеющие соответствующее образование – техническое, дорожное, инженерное.

Это – продолжение реформы. Что бы там ни говорили, что мы не реформаторы, а представители старой школы… Ну и что, что старой школы? Если чему-то научила старая школа, что теперь – все забыть? Главное – не пренебрегать новым.

– А почему в патрульную и дорожную полицию все время проходят донаборы? К примеру, сообщалось, что в дорожной полиции из необходимых 2,5 тыс. человек приняли на работу всего 400. Есть проблема с кадрами?

– Это промежуточный отчет. Желающих достаточно, но есть отбор. Из общей численности поданных анкет сначала отбираются те, кто подходит по необходимым параметрам. Затем кандидаты проходят медкомиссию, затем – физические тесты и тесты на логику, затем – конкурсная комиссия. То есть каждый кандидат проходит тщательный отбор.

У нас была небольшая проблема с набором в подразделение в Бессарабии, а именно – плохое знание кандидатами украинского языка. В этом регионе проживает обычно русскоязычное популяция. Было принято решение об организации дополнительного обучения украинскому языку сотрудников полиции.

Как у нас недобор, если сейчас в Мариуполе конкурс в 30 человек на место?! И это в том регионе, где за три года в полицию вообще никто не шел. Мы сейчас думаем, как нам не потерять этих людей: увеличить штатное расписание, передать в патрульную полицию в большем объеме, а не только патрулирование.

– Если передавать полицейские функции патрульной милиции, у патрульных обязано быть соответствующее образование. Недостаточно курса подготовки в 3-4 месяца, если человек раньше не служил, не так ли?

– Мы говорим о патрульной полиции, о превенции, а не о полиции, предоставляющей весь спектр полицейских услуг.

В сущности, у нас разные подразделения выполняют функции патрульной полиции. Это патрульная полиция в городах и патрульная полиция в остальной части Украины. В районных центрах тоже есть патрульная полиция, но она не такая, как в областных центрах. Мы должны сделать все, чтобы форма предоставления полицейских услуг, а также форма переподготовки была унифицирована. Услуги должны предоставляться в равной мере, полиция должна быть везде одинакова.

Так сложилось, что в сельской местности мы в значимой степени сократили институт участковых инспекторов. И у глав всех вопросов: когда вернете участкового? Нужен участковый человек, который будет разговаривать, разбирать семейные ссоры, проблемы, разрешать конфликтные ситуации. В селе есть три власти: глава сельсовета, участковый и батюшка. А в городе, когда мы ввели патрульную полицию, количество участковых инспекторов гораздо менее сократилось, чем в деревне. И мы сейчас сравниваем: если патруль забрал часть функций участкового, чем тогда занимается участковый? Эффективно ли он исполняет свои обязанности? таковым образом, институт участковых в большей степени занимается охраной публичного порядка во время митингов, мероприятий.

Мы сейчас объявили набор на тактическую полицию (усиленные группы быстрого реагирования патрульной полиции, – ред.), которая заменит участковых в несвойственной им работе. Тактики будут заниматься даже общественной безопасностью, а участковые вернутся к своим функциональным обязанностям.

Криминальная полиция – это вторая история. Здесь мы усовершенствуем подход. Мы уходим от института тотальной агентуры и вербовки. Сейчас нужно подавить криминал, а для этого необходимы новейшие инструменты действия. Нет необходимости вербовать 10 тыс. агентов, мы пойдем вторым путем, хотя и не без вербовки.

– То есть какая-то криминальная разведка все-таки будет?

– И не какая-то, а достаточно эффективная, и будет создана в короткие сроки. Она уже существует, но необходимо перестроиться от старых форм и методов и перейти к новому инструментарию.

О проблемах

– Какая сейчас самая большая проблема для уголовного розыска? Воры в законе, оружие, наркотики?

– Воры в законе – это пережитки прошедшего, рудимент русской системы, неотклонимая часть тоталитарной системы. Мы уходим от старой системы, переходим в европейское общество. И институция эта сама по себе растворяется. Я понимаю природу, когда с середины 2015 года начал муссироваться этот лозунг "воры в законе". (Экс-глава Нацполиции Хатия Деканоидзе инициировала разработку законопроекта о противодействии злодеям в законе; он был внесен в парламент и даже рассматривался депутатами в сессионном зале, однако был отклонен. – Ред.) Для любой войны и для послевоенного периода характерен всплеск криминальной составляющей. Например, в “Борисполе” несколько дней назад был задержан человек, лишенный гражданства всех постсоветских республик. Он пытался заехать в Украину из Минска с паспортом гражданина Украины, который был издан в 2000-х годах и тогда же аннулирован. Зачем он сюда приехал, отсидел 23 года в Белоруссии?

Активизация криминальных частей – это новое направление в борьбе с украинским правительством, с властью, со спокойствием в Украине.

Сейчас производится профилактическая операция силами всей Нацполиции, Миграционной службы, Пограничной службы. Каждый день задерживаются группы правонарушителей, в том числе и иностранцы. Бывает так, что задерживаем трёх, а субъектом (уголовного производства, – ред.) может быть один или два, а они все враги – клейма негде ставит. Особенностью нашего Уголовно-процессуального кодекса является то, что мы не можем надолго превентивно задерживать. Есть инструментарий: арест, залог. Залог достаточно демократический, только у чиновников суммы большие, а для простых воров законодатель не видит особой залоговой ситуации, и преступник выходит на свободу. Есть неплохой метод – уменьшит срок пребывания в стране. Это европейский принцип, защитный барьер от криминала.

Гражданам нужно спокойствие. Мы должны использовать все законные методы, в отличие от главного героя одного из советских детективов, который говорит: "Вор должен сидеть в тюрьме, и людям неважно, как я его туда посажу". Мы переходим в правильное русло. Преступник обязан понести наказание, но принуждать его к этому необходимо полностью законными способами. А законных методов достаточно, просто нужно их использовать, и вся правоохранительная ветка должна работать как времена. Но пока у нас бывают сбои. Чем меньше будет сбоев, тем больше будет доверия граждан к своему правоохранителю.

– Как эти сбои минимизировать?

– Ввести необратимость наказания. Требовать это и от себя, и от своих подчиненных. Это должно работать по всей стране – в Севастополь, в Антрацит. Я глубоко убежден, что мы передадим этого монстра. Не мытьем, да катаньем. Время за нас. Ничего выдумывать не надо, нужно просто брать и делать.

– Каковы особенности обстановки на прифронтовых территориях?

– На этих территориях полицейская составляющая работает эффективнее. Мы видим значительное уменьшение правонарушений по сравнению с другими регионами. Правильно функционирующая полицейская составляющая, руководители, офицеры, работающие на разных должностях в зоне АТО, на выходе работают более эффективно, чем в некоторых других регионах.

В итоге это привело к тому, что заместителем главы Нацполиции назначен управляющий донецкой милиции (Вячеслав Аброськин, – ред.). Эффективный генерал, менеджер правоохранительной деятельности, который в кризисных условиях правильно предоставлял услуги гражданам. Не лично он, а так выстроил работу подразделения. И надеюсь, что свои знания он применит на новой должности. Тем более что он всегда работал в криминальной полиции и до полиции Донецка занимался криминальной составляющей.

О будущем

– Расскажите о детективах. Что это? Как это будет смотреться в наших реалиях?

(Пилотные проекты по созданию службы детективов, которая объединит функции следственных и оперативных подразделений, были запущены в апреле 2017 г.

– Как это будет выглядеть, не знает никто. Теперь у нас эксперимент. Вначале он был запущен в Бориспольском регионе. Маленький регион, но знаковый. Через некоторое время мы поняли, что этого недостаточно, чтобы принять решение. И пришли к тому, что еще в семи регионах запустили эти проекты. Это экспериментальный переход сотрудников криминальной и следственной полиции ко второму подходу к оказанию услуг. Мы не просто взяли восемь регионов: они совсем разные. К примеру, Хмельницкий – областной центр с низкой криминогенной ситуацией, но довольно большой город. В Сумской области – кустовой отдел, где через одно отделение происходит управление 3-6 отделениями на местах, – ред. пунктами. То есть совершенно разная интенсивность предоставления полицейских услуг населению. Где-то зашкаливают правонарушения, а в западной Украине они не совершаются неделями. Нам нужно учесть все крайности. Теперь запустим проект в Голосеевском районе столицы, здесь будет полная форма детективов. Я подписал приказ о разработке управления “особых расследований” – рабочее заглавие в структуре центрального аппарата Нацполиции.

– Чем будут заниматься в этом отделе?

– обыкновенной следственно-розыскной работой. Все эти эксперименты покажут нам, законодателю и правительству понимание того, что подходит именно для нашей страны. Люди не могут ждать и не могут быть подопытными кроликами. Мы экспериментируем, меняем внутри своей системы форму работы с людьми, мы уменьшаем бюрократические проволочки, в том числе заставляя работать своих сотрудников. И уже никто не сможет сказать: "Я этого не сделал, потому что мне не дали указания". Сам себя давай указания и беги, делай. Если такового у сотрудника нет – до свидания.

И когда мы в какой-то период времени поработаем в такой форме, увидим, где идет, где не идет… В Чехии сильно развит институт детективов, а, например, поляки не спешат. В Румынии тоже по второму. Нам нужно жить по принципу "построй то, что наиболее эффективно работает здесь и сейчас".

– Планируется ли снизить процессуальный контроль, необходимость согласовывать следователю на каждое свое действие с прокурором?

– Есть общая мысль, и все правоохранители к этому приходят, что это необратимый процесс – электронная форма общения. Она принята во многих европейских государствах. Следователь подготовил процессуальный документ, процессуальный руководитель его мгновенно получил. Это дает нам скорость. Сделал вывод в электронной форме – и через мгновение этот документ оказался у судьи. Судья соответствующим образом оценил и принял решение. Родился документ: "Постановление на…", или "Постановление о....", или "Именем Украины...". Электронный оборот ускоряет процесс, уменьшает бюрократическую составляющую, уменьшает коррупционную составляющую в сотни раз. К этому шагу мы должны прийти.

– Как это внедрить?

– Это прерогатива законодателей, нужно принять ряд законов. Но, я думаю, мы к этому придем. Закончим войну и перенаправим все свои силы и средства в это русло.

О деньгах

– Патрульные, следователи и оперативные сотрудники сейчас получают до 10 тыс. гривен. Есть ли в планах повысить зарплаты?

– Здесь как у военных: какое общее финансирование, такое процентное соотношение имеет и фонд заработной платы. Какая страна – такая и зарплата. Если страна может дать столько – нужно взять и сказать спасибо. Не хочешь? Клады и до свидания. Объявляем конкурс на замещение.

Но, конечно, этих денег недостаточно. Наверное, только мне достаточно. У меня такая зарплата, что 25 лет назад я даже не мог об этом подумать (104 тыс. грн. – ред.). Отрабатываю эти деньги или нет – скажет общество. Вопрос во втором. Недостаточно зарплаты полицейскому в Варшаве, Бухаресте, Будапеште (средняя зарплата около 2 тыс. евро или 60 тыс. гривен, – ред.). Но это уровень мощности страны. Оно может дать столько, и это нужно так воспринимать, а не быть простым потребителем "хочу еще". Хочешь больше – работай, чтобы государство достигло более высокого уровня благополучия.

Мы имеем сейчас динамическую демографическую ситуацию. Наши европейские коллеги говорят о большой нехватке кадров на рынке труда в Венгрии, Словакии, Польше, Чехии, Румынии, и эта ниша заполняется украинцами. Вот здесь нам нужно задавать вопрос: хочет ли украинец быть дома и получать 8 тыс. и рисковать жизнью, иметь почетную работу? Потому что как ни крути, но работа в полиции почетна. И родители говорят детям: “Иди сынок. Это твоя путевка в жизнь”.

Моя задача, чтобы минимальная зарплата первого рядового полицейского была максимально защищена. Но одной зарплаты все равно не достаточно. Мы идем дальше. Мы сейчас разрабатываем современную систему социальной защиты. В Польше полицейские, заключая договоры, получают жилье, и у них нет интереса брать взятки: их выгонят, и они потеряют свое жилье. Мы провели несколько длинных бесед, в том числе с министром. Когда полицейский, приехавший из второго города, не будет снимать угол стоимостью в 70% своей зарплаты, а будет понимать, что на третьем году работы он может подписать контракт и вселиться в квартиру, вот это даст толчок к устойчивости работы полиции.

И мы придем к этому, думаю, уже в бюджете 2018 года. Мы хотим иметь фонд в несколько тысяч квартир. Уйдут ли люди в полицию? Конечно! Так как это не разовый фонд, не раз в 20 лет, а каждый год.

Об образовании

– Недавно было объявлено о создании в Киеве Полицейской академии. Почему для получения образования сначала надо работать в патруле, а потом уже учиться, а не наоборот?

– Образование, которое сейчас дает система вузов МВД, имеет некий процент брака. Мы смотрим, сколько у нас выпускников через пять лет осталось, а осталось очень мало. По разным причинам, в том числе и по социальным. У наших коллег в Европе вторая форма обучения, которая когда-то существовала в советской милиции. Поток людей в полицию идет по двум направлениям: с полным высшим образованием и набором гражданской молодежи на не требующие высшего образования должности с базовым подготовительным образованием.

Когда мы набрали патрульных полицейских, то заметили, что в большинстве своем – около 70% принятых в патрульную полицию – имеют высшее образование, и мы вынуждены были им по закону присвоить офицерские звания. Они несут рядовую функцию, они вплотную сталкиваются с самым дном криминальной составляющей, для этой работы не нужно 5 лет учиться в вузе. Это базовая шестимесячная подготовка. А их у нас в патруле 70%. Их нужно брать на более высокие должности, дать им возможность роста, и они уже не будут задумываться о том, что зря учились 5 лет. Человек учится полицейской работе, проработал 2-3 года – бросает и уходит. Как это остановит, изменит? Им нужно предложить работу опера, следователя – то, на что они уже способны. Но если мы их заберем, то в патруле никого не останется. Вот мы и объявили по всей стране набор и хотим набрать 5,5 тыс. человек к концу года. И наберем. В бюджете 2018 г. у нас будут деньги тратиться не только на обучение, но и на премиальную составляющую личному составу.

Мы приняли решение, что каждый человек, который хочет служить в полиции, но не имеет высшего образования, должен прийти патрульным, инспектором конвойной службы, на любую рядовую должность, пройти базовое, подготовительное обучение в течение 3-6 месяцев, быть допущенным к самостоятельному. несению службы, и если захочет повышения внутри системы, то, проработав год-два, будет направлен руководством на годовой курс теоретических знаний в Полицейскую академию. Затем снова практический курс и диплом с правом быть назначенным на офицерскую должность. Это будет наше внутриведомственное образование. Это не отменяет те же спецвузы МВД, а дополняет систему.

– Какой будет полиция через 5 лет?

– Она будет ровно такой, какой будет наше государство. Полиция – неотъемлемая часть страны, а полицейский – часть общества, которое его туда делегировало. Какой будет наша страна через 5 лет? Хотелось бы, чтобы она была яркой, цветущей, с хорошими дорогами, ухоженными полями, богатыми людьми и счастливыми глазами детей. Такой будет и полиция.