Комитет избирателей рассказал, как депутаты горсовета и мэр выполняют предвыборные обещания

Первым тревожным сигналом на выборах-2015 было то, что многие районные и городские партийные организации не имели программ, в которых были бы отражены проблемы их города или района. Избирком.

Были парторганизации, имевшие лишь всеукраинские программы, а были и такие, которые не имели программ вообще. Отметим, что законом о выборах не предусмотрено наличие предвыборных программ, но избирателю гораздо сложнее сделать осознанный выбор, если он не знает, чем собираются заниматься его избранники, став депутатами.

Что касается программ кандидатов на пост городского головы, то ситуация была прямо противоположной: каждый из кандидатов обязательно имел хоть какую-нибудь программу.

Ренийский городской совет

В Ренийский городской совет VII созыва прошли депутаты от семи политических партий. Только две партии Партии пенсионеров Украины и «Оппозиционного блока» — разработали программы, адаптированные к нуждам Рены и Ренийского района. Районные организации политических партий "Наш край", "Возрождение", Блок Петра Порошенко "Солидарность" и ВО "Батькивщина" шли на выборы, имея только всеукраинские программы. Райорганизация Аграрной партии Украины вообще никаких программ не имела.

Всего перечисленные выше шесть партий дали в своих программах 210 обещаний, из них только 76 (или 36%) соответствуют функциям местного самоуправления. То есть давались обещания, которые не могут быть исполнены в принципе. Например, у депутатов местных советов нет полномочий снизить тарифы на газ, хотя и какие обещания были. И даже обещания, прямо относящиеся к компетенции городского или районного совета, были неконкретными. Например: «Мы будем асфальтировать дороги в городе и ремонтировать крыши». При этом, какие именно дороги и крыши будут асфальтироваться, в какой очередности и откуда на это будут получены средства, не объяснялось. Можно сказать, что предвыборные программы политических партий, участвовавших в выборах-2015, были не программами будущих действий, а скорее агитационными материалами, взывающими скорее к эмоциям избирателей, чем к рациональным решениям. После первого года работы городских советов и их глав Одесская областная организация Комитета избирателей Украины сделала анализ того, как выполняют депутаты и мэры обещания, данные в своих предвыборных программах. Следует отметить, что выводы, сделанные при анализе предвыборных программ «по горячим следам», подтвердились. Как программы писались, так и выполняются. Из 76 исполнимых обещаний, данных в партийных программах будущих депутатов Ренийского городского совета VII созыва, за 2016 год, в той или иной степени, выполнялись только 18 (или 24%). Из этих 18 обещаний только 4 выполнялись достаточно активно. 14 обещаний выполняются либо недостаточно активно, либо их выполнение находится в начальной стадии. К примеру, разработана программа «Безопасный город», на которую заложено финансирование из городского совета, но конкретные работы пока не выполнены. Наиболее динамично, как и следовало ожидать, выполняются обещания в двух сферах: жилищно-коммунального хозяйства, а также транспорта и дорожного хозяйства. Всего в этих двух областях дано 22 выполнимых обещания. Из них выполняется 11 (или 50%). К этим сферам относятся и те 4 обещания, выполнение которых может быть оценено как достаточно активное. В четырех сферах: реализации социальной политики, реализация принципов «хорошего управления», экономического развития и экологической безопасности из 38 выполнимых обещаний в той или иной степени выполняются 6 (или 16%). И совсем не повезло сферам обеспечения потребностей образования, здравоохранения и культуры. Из 16 выполнимых обещаний, данных в этих сферах, выполняется только 1 (или 6%). То есть что-то депутаты сделать могут, но немногое. Нетрудно заметить, что лучше всего выполняются обещания в областях, непосредственно связанных с повседневной жизнью города: ремонтом дорог и крыш, ремонтом и строительством водопровода, ремонтом тротуаров. И при выполнении обещаний, данных в этих сферах, далеко не всегда решающее значение имеют усилия депутатов городского совета. Хотя бы потому, что над решением проблем города Рены в 2016 году активно работали и городской голова Игорь Плехов, и депутат Одесского областного совета Иван Бойченко и Юрий Дымчегло, Владимир Чумаченко, и депутат Верховной Рады Украины Александр Урбанский вместе со своим братом и, по совместительству, председателем Одесского областного совета Анатолием Урбанским. В этой ситуации часто все, что требовалось от депутатов Ренийского городского совета, это проголосовать на сессии за внесение изменений в городской бюджет. А некоторым депутаты даже этого не требовалось. Речь идет о депутатах, пропустивших заседания неизменных депутатских комиссий и сессий. Но, в свое время, партийные функционеры удачно написали предвыборные программы, включили в них пункты о ремонте дорог, крыш и так далее. И формально эти их обещания выполняются. Полностью в награду депутатам Ренийского городского совета VII созыва пока можно поставить только разработку программы «Безопасный город». Большое выполнение депутатами Ренийского городского совета VII скликания предвыборных обещаний повлекло за собой и соответствующие оценки. Средние баллы в партийном разрезе по 5-балльной шкале выглядят так. Возглавляет рейтинг районная организация политической партии «Видродження» с 0,69 балла. Следом, по убывающей, – «Оппозиционный блок» – 0,66 балла; ВО «Батькивщина» – 0,25 балла и «Наш край» – 0,25 балла. Замыкают список Партии пенсионеров Украины и Блока Петра Порошенко «Солидарность». Ни одно предвыборное обещание, данное этими партиями, не выполняется. Оценка, соответственно, – 0 баллов.

окончательный. Методикой предусмотрено применение корректирующих коэффициентов, учитывающих соответствие предвыборных программ функциям местного самоуправления и развернутость программ. После внедрения этих коэффициентов картина изменяется. В лидерах списка остается «Возрождение» с 0,04 балла (по 5-балльной шкале). Далее следуют «Наш край» с 0,03 балла; «Оппозиционный блок» с 0,02 балла и ПО «Родина» с 0,01 балла. Партия пенсионеров Украины и Блок Петра Порошенко «Солидарность» остаются при своих 0 баллах.

ИНФОГРАФИКА: облКИУ

Городской голова

Если в таком же ключе рассмотреть выполнение обещаний в предвыборной программе городского головы Игоря Плехова, то картина будет в чем-то похожей, но в чем-то кардинально отличной. Сначала перечислим формальные параметры. Предвыборная программа Игоря Плехова состояла из 15 пунктов. Из них 5 пунктов соответствовали полномочиям городского головы, 2 соответствовали частно, а 8 либо не соответствовали полностью, либо относились прямо к общечеловеческим ценностям, не требующим для выполнения полномочий городского головы.

Например, обещание «Особое внимание к повышению качества воды» — полностью соответствует полномочиям. А вот такой пункт программы: «Я – предприниматель. Я знаю, как тяжело сейчас моим коллегам. Я буду делать все для удобного ведения бизнеса в нашем городе» полномочиям полностью не соответствует. И так же, как предвыборные программы партий, программа Игоря Плехова страдает неконкретностью и неразвернутостью. И вывод следует такой же – это не программа как руководство к действию, а предвыборный агитационный материал.

Наиболее активно городской председатель в 2016 году так же, как и политические партии, выполнял обещания, данные в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из двух обещаний достаточно активно выполняются оба. В сферах экологической безопасности, реализации социальной политики и реализации принципов «хорошего управления» из четырех данных обещаний, в той или иной мере, выполняются все пять, в отличии от политических партий. И только в сфере обеспечения потребностей здравоохранения – обещание создать в городе социальную аптеку – пока ничего не сделано.

Прежде чем подвести итоги по выполнению предвыборных обещаний Игорем Плеховым в смысле оценок нужно сделать небольшое отступление. С одной стороны, на столе лежит конкретная предвыборная программа, и достаточно просто отметить, какие ее пункты выполняются и как. Но, с другой стороны, только анализ выполнения программы не отражает конкретной работы ее автора. В этом, кстати, ситуация с оценкой работы городского головы кардинально отличается от ситуации с оценкой работы депутатского корпуса. Если все, что написано о выполнении предвыборных обещаний депутатами пусть и не в полной мере, но в достаточной степени отражает итог их работы за год, то с оценкой работы городского головы все с точностью до наоборот. Игорь Плехов не обещал ремонтировать тротуары и крыши. Ничего в его программе не сказано и о дорогах. Но все это очень активно делалось в городе в 2016 году. И если дороги, крыши и тротуары напрямую связаны с полномочиями городского головы и любой человек, занимающий эту должность, просто обязан это делать, то как оценить то, что нынешний городской голова добился снижения цен на мясо на городском рынке, возобновил проведение сельхозярмарки? Или вот такой факт. В своей предвыборной программе Игорь Плехов ничего не писал о благотворительности, но, став городским головой, всю свою зарплату тратит на приобретение мебели и инвентаря, пластиковых окон и классных досок для школ города. Трудно сказать, с чем связано такое несоответствие предвыборной программы реальным делам.

Может, так происходит потому, что Игорь Плехов пока в политике новичок и действует без оглядки на каноны, в ней сложившиеся. К примеру, на пиар. Как он сказал в интервью: «Мне не интересно болтать, мне интересно делать». Может быть, причина в чем-то другом. Одно можно сказать точно, что оценить работу городского головы города Рены трудно, но интересно. В заключение осталось объявить баллы, полученные Игорем Плеховым за первый год работы. Средний балл – 1,8 по пятибалльной шкале. После внедрения корректирующих коэффициентов, о которых говорилось выше, остается 0,1 балла.