В Измаиле – «минимальный уровень» обеспечения бюджетной прозрачности, участия и добропорядочности

Общественная организация "Региональный аналитический центр" провела оценку планирования и регламентации бюджетной политики, стратегических, социально-экономических и бюджетных документов 17 городов страны, в числе которых был и Измаил. Результаты анализа были обнародованы в рамках заключительной пресс-конференции, проходившей в Измаиле в субботу, 18 июня.

Оценивание проводилось по инновационной методологии «Индекс прозрачности-участия-добропорядочности местных бюджетов», которая включает 173 критерия и позволяет комплексно проанализировать местную социально-экономическую и бюджетную политику на всех ее стадиях и отслеживать внедрение лучших международных и украинских практик хорошего управления.

Согласно результатам исследования, Измаил набрал 37 баллов из 173 возможных, что составляет 21,4% от общего количества баллов и занял 11 позицию среди 17 украинских городов. Такой показатель соответствует «минимальному уровню» обеспечения бюджетной прозрачности, участия и добропорядочности.

Общей тенденцией, характерной для Измаила, является то, что возможности для получения гражданами доступной информации о бюджете и его использования в полной мере не хватает. Так, практически отсутствует практика учета точки зрения общественности при принятии решений по формированию бюджета (приоритеты, распределение ресурсов и т.п.). В основном информация по вопросам бюджета, которая размещается на официальной веб-странице, имеет статистический характер в виде таблиц, а информация для оценки эффективности исполнения бюджета имеется преимущественно в разрезе Программы социально-экономического развития города, где указаны и их эффективность.

«Не стимулирует городской совет быть более прозрачным и доступным и активность самих граждан, а точнее ее отсутствие. А потому, всеукраинские эксперты отмечают, что есть определенный недостаток информации и формальный подход Измаильского городского совета к информированию заинтересованных лиц о бюджетном процессе. Отсутствует практика проведения консультаций с общественностью на всех стадиях бюджетного процесса по социально-экономическим и бюджетным документам в разных формах. И такая ситуация сложилась не только в Измаиле», – отметила председатель «Регионального аналитического центра» Светлана Гудь.

По критерию Участия Измаил достиг «минимального уровня», обеспечившего выполнение 36,3% критериев этого раздела, а это 7 место рейтинга.

По критерию ПРОЗРАЧНОСТИ Измаил получил только 18,8%, что соответствует низкому уровню – «недостаточность», а это 12 место в рейтинге». Самый низкий показатель в данной категории зафиксирован в части закупок за бюджетные средства, где для людей ограничен публичный контроль из-за отсутствия информации о проведении процедур.

При этом относительно высокие показатели по критерию прозрачности зафиксированы на этапе рассмотрения и утверждения документов социально-экономической и бюджетной политики. Прежде всего, это касается утверждения бюджетных и целевых программ главных распорядителей бюджетных средств, плана социально-экономического развития и их публикации еще на этапе проектов решений. Однако, к тому же, практики отчетности отдельно по каждой целевой или бюджетной программе нет.

Уровень добропорядочности по результатам исследования оказался также «недостаточным» – 7,1% и соответственно 9 место в рейтинге, “лучшие” показатели были зафиксированы ). Наиболее добропорядочным оказался этап удобства восприятия и поиска информации о документах, результаты бюджетной политики, отчетность по бюджетным программам (1,5 баллов из 8 возможных).

Специалисты обозначили при анализе такие проблемы, как отсутствие «общественного бюджета» (бюджетной информации в форматах, которые облегчают ее восприятие через визуализацию) и отсутствие на сайте городского совета информации о результатах внешних и внутренних аудитов.

“Можем отметить, что в исследуемый период (с июля 2015 по февраль 2016 г.) городским советом было обеспечено обнародование тех документов бюджетной политики, публикация которых является требованием законодательства. Однако методология Индекса ПУД предусматривала оценку бюджетного процесса в соответствии с Международными и Всеукраинскими стандартами прозрачности и подотчетности бюджетов. В связи с этим, после получения предварительных результатов Индекса, мы обращались в Измаильский городской совет с предложением учесть наработанные рекомендации”, – сообщила Светлана Гудь.

При этом она отметила, что проект бюджета на 2016 год был опубликован отдельно от других проектов на сайте, чего раньше не было. До этого года, проект бюджета публиковался только в разрезе решений или проектов решений сессий совета в архивных папках, и соответственно рядовой гражданин, не смог бы его найти, не зная на какой сессии бюджет будет рассматриваться или был принят.