Измаильских чиновников обвинили в воровстве полумиллиона гривен при закупке угля

Общественная организация «Верховенство права» обвинила чиновников Измаильской РГА в растрате средств районного бюджета, предусмотренных на закупку угля.

Как сообщали общественники, чиновники отдела образования Измаильской райгосадминистрации на тендере по закупке угля для отопления школ позволили себя переплатить 536 тысяч гривен.

Отделом образования Измаильской райгосадминистрации 14 мая этого года по результатам тендера было заключено соглашение с ООО «Форум-5» на закупку каменного угля марки АКО в количестве 1238,55 тонн. Стоимость сделки составила 1 гривен.

В конкурсе принимали участие 7 компаний:
1. ООО «Спецтехвнедрение», предложившее свои услуги за 2 027 506,35 гривен.
2. ООО «Форум-5» сделало предложение за 1 984 157,10 гривен. (победитель)
3. ООО «Торговый Дом «Экоуголь Украины» с ценовым предложением 1 гривен.
4. ЧАО «Производственное объединение «Облтопливо» согласно было поставлено на товар за 1 833 054,00 гривен.
5. ООО «Донбасс Крым» попросило за свои услуги 1 гривен.
6. ЧП «Пик-Инвест» оценило свои возможности за 1 гривен.
7. ООО "Промресурсы-2010" сделало предложение за 1 449 103,50 гривен.

Казалось бы, тендерному комитету заказчика был представлен широкий выбор компаний с разными и достаточно прибыльными ценовыми предложениями.

Но не здесь-то было. Вопреки здравому смыслу предложения участников с самыми низкими ценовыми предложениями были отклонены тендерным комитетом по сугубо формальным причинам.

Так, например, предложения компаний с самыми низкими ценовыми предложениями Донбасс Крым, Пик-Инвест и Промресурсы были отклонены только из-за того, что на некоторых страницах конкурсных торгов данных участников отсутствовали оттиски печатей и подписи уполномоченных должностных лиц.

Контракт был подписан с участником, чье ценовое предложение было одним из самых дорогих и экономически не прибыльных. В результате, государственный бюджет потерял 535 053,00 гривен переплаченных денежных средств.

Как считают общественники, закупка товаров по завышенным ценам является ничем иным, как воровством государственного бюджета.

Общественная организация "Верховенство права" обратилась в компетентные органы с заявлением о проведении соответствующих проверок и привлечении виновных лиц к ответственности.

Премьер-министру Украины
Азарову Николаю Яновичу
01008, г. Киев, ул. Грушевского, 12/2

Генеральному прокурору Украины
Пшонке Виктору Павловичу
01011, г. Киев, ул. Резницкая, 13/15

Председателю Государственной финансовой инспекции Украины
Андрееву Петру Петровичу
04070, г. Киев, ул. Сагайдачного, 4

Председателю Одесской областной государственной администрации
Скорику Николаю Леонидовичу
65032, г. Одесса, пр. Шевченко, 4

Прокурору Одесской области
Гробовую Вячеславу Дмитриевичу
65026, г. Одесса, ул. Пушкинская, 3

Начальнику Госфининспекции в Одесской области
Страшному Сергею Анатольевичу
65107, г. Одесса, ул. Канатная, 83

Начальнику СБУ в Одесской области
Вакуленко Эдуарду Петровичу
65045, г. Одесса, ул. Еврейская, 43

Начальнику ГУМВД Украины в Одесской области
Резникову Сергею Дмитриевичу
65014, г. Одесса, ул. Еврейская, 12

ЗАЯВЛЕНИЕ
о нарушении законодательства в сфере государственных закупок

По информации, размещенной на официальном информационном бюллетене «Вестник государственных закупок», общественной организации «Верховенство права» стало известно, что Отдел образования Измаильской райгосадминистрации 14.05.2013 г. по результатам тендера заключил соглашение с ООО «Форум-5» на закупку угля марки АКО, в количестве 1238,55 тонн. Стоимость сделки составила 1 грн.
Номер объявления о проведении процедуры закупки №048704, ВДЗ 12 (755) от 11.02.2013 г.
Согласно тендерной документации, уголь должны были доставить на топливный склад с. Сафьяны, Измаильского района, Одесской области в мае-июле 2013 года.
Источником финансирования закупки есть средства местного бюджета.
Согласно протоколу раскрытия предложений конкурсных торгов от 10.04.2013 г. в тендере принимали участие семь компаний, пришедших на торги со следующими ценовыми предложениями:
1. Общество с ограниченной ответственностью «Спецтехвнедрение» – 2 027 506,35 грн.
2. Общество с ограниченной ответственностью «Форум-5» – 1 грн.
3. Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Экоуголь Украины» – 1 932 138,00 грн.
4. Частное акционерное общество «Производственное объединение «Облтопливо» – 1 833 054,00 грн.
5. Общество с ограниченной ответственностью «Донбасс Крым» – 1 грн.
6. Частное предприятие "Пик-Инвест" - 1 508 553,90 грн.
7. Общество с ограниченной ответственностью «Промресурсы-2010» – 1 грн.
Согласно тому же протоколу раскрытия предложений конкурсных торгов, документы, предусмотренные документацией конкурсных торгов, имелись у всех семи участников процедуры закупки. Однако 23.04.2013 г. выяснилось, что согласно протоколу № 16 заседания комитета по конкурсным торгам предложения ЧП «Пик-Инвест», ООО «Донбасс Крым», ООО «ТД «Экоуголь Украины», ООО «Промресурсы-2010» и ПАО «ВО «Облтопливо» не соответствовало условиям документации конкурсных торгов, в результате чего они были отклонены тендерным комитетом заказчика по чисто формальным причинам.
Так, например, предложение ООО «Промресурсы-2010», которое кстати предлагало свои услуги по самой низкой цене, было отклонено из-за того, что: 1) отсутствуют оттиски печати и подписи уполномоченного должностного лица участника процедуры закупки на нескольких страницах предложения конкурсных торгов ; 2) плохое качество копии сертификата генетических, технологических и качественных характеристик выданного ГП «УкрНИИуглеобогащение», из-за чего вроде бы невозможно сверить качественные показатели угля.
Предложение ЧП "Пик Инвест" было отклонено из-за того, что: 1) отсутствуют оттиски печати и подписи уполномоченного должностного лица участника процедуры закупки на нескольких страницах предложения конкурсных торгов; 2) в платежном поручении в назначении платежа не указан код ЕГРПОУ участника.
Предложение ООО «Донбасс Крым» было отклонено из-за того, что: 1) доверенность на уполномоченного представителя участника на представление интересов предприятия действительно только до 19.04.2013 г.; 2) ТУ на уголь действительны до 23.04.2013 г.; 3) в справке, содержащей сведения о предприятии в графе «Юридический статус» указано – общество с ограниченной ответственностью, вместо – юридическое лицо.
То есть к оценке были допущены предложения только двух фирм, которые на данном конкурсе предлагали свои услуги по самой высокой цене, ООО «Спецтехвнедрение» и ООО «Форум-5».
Несмотря на то, что единственным критерием оценки была цена заявки, участники конкурса с самым низким ценовым предложением фактически безосновательно и формально были отстранены от участия в конкурсе.
Такими противоправными действиями конкурсный комитет Отдела образования Измаильской райгосадминистрации нарушил принципы равноправия, добросовестной конкуренции и беспристрастной оценки, что привело к избыточным расходам государственных средств на сумму 535 053,00 грн.
Согласно преамбуле ЗУ «Об осуществлении государственных закупок» основной целью настоящего Закона является предотвращение проявлений коррупции в этой сфере, обеспечение рационального и эффективного использования государственных средств.
Обеспечивая соблюдение основополагающих принципов государственных закупок, заказчик обязан максимально экономить и эффективно тратить государственные средства. Правовым следствием неисполнения этой обязанности является перерасход государственных средств.
Сам факт проведения закупки по завышенным ценам свидетельствует о проявлении коррупционных действий со стороны должностных лиц тендерных комитетов заказчика и злоупотреблении властью или служебным положением при организации и осуществлении государственных закупок. Такие незаконные действия могут быть предприняты только при наличии согласованности между участниками и заказчиками конкурсных торгов.
Согласно ст. 5 Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" органы прокуратуры Украины, специальные подразделения Министерства внутренних дел Украины и Службы безопасности Украины осуществляют меры по предотвращению и противодействию коррупции в пределах полномочий, определенных конституцией Украины.
Нарушение законодательства о бюджетной системе Украины – использование бюджетных средств вопреки их целевому назначению или несоблюдение порядка проведения операций с бюджетными средствами, как это установлено действующим бюджетным законодательством, причиняет значительный ущерб государству и украинскому народу.
Считаем, что заказ услуг по завышенным ценам является умышленным хищением бюджетных средств.
Согласно ч. 1 ст. 43 ЗУ «Об осуществлении государственных закупок» за нарушение требований, установленных этим законом и нормативно-правовыми актами, разработанными в соответствии с этим законом, члены комитета конкурсных торгов заказчика несут ответственность согласно законам Украины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 ЗУ «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», п.п. 4, 6 Положения о государственной финансовой инспекции Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 23.04.2011 № 499/2011, ст. 5 ЗУ «О прокуратуре»,

ПРОСИМ:

1. Премьер-министр Украины:
Рассмотреть вопрос о пересмотре объема финансирования закупок Отдула образования Измаильской райгосадминистрации во избежание заказа товаров по завышенным ценам.
2. Правоохранительные и контролирующие органы:
Провести проверку соблюдения Отделом образования Измаильской райгосадминистрации Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» во время проведения тендерных процедур и в случае наличия нарушений привлечь виновных к ответственности.
3. Дополнительно ГУМВДУ в Одесской области:
Начать досудебное расследование по факту злоупотреблений должностными лицами заказчика служебным положением при закупке угля по завышенным ценам у ООО «Форум-5» и привлечь виновных к уголовной ответственности.

Прилагается: Отчет о результатах проведения открытых торгов №10 от 20.05.2013 г.

Председатель правления В.И. Семенов
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства экономики Украины
26.07.2010 № 922
(в редакции приказа МЭРИТ Украины
от 27.12.2011 года № 428)

Отчет о результатах проведения открытых
и двухступенчатых торгов и предварительной квалификации
№10 от 20 мая 2013 года
1. Заказчик
1.1. Наименование: Отдел образования Измаильской райгосадминистрации
1.2. Идентификационный код по ЕГРПОУ: 02145168
1.3. Местонахождение: Украина, Одесская обл., г. Измаил, пр-т Суворова, 62, 68601
1.4. Должностные лица заказчика, уполномоченные осуществлять связь с участниками:
Якименко Татьяна Григорьевна – начальник отдела образования Измаильской РГА
тел(факс): (04841) 2-57-68
E-mail: rayizm@mail.ru
Нечипорук Татьяна Борисовна – бухгалтер отдела образования Измаильской РГА
тел.: (04841) 6-54-21
E-mail: rayizm@mail.ru
1.5.Главный распорядитель средств: Отдел образования Измаильской райгосадминистрации (02145168)

2. Источник финансирования закупки: Местный бюджет
3. Предмет закупки
3.1.Наименование: Уголь каменный (05.10 1)
3.2. Количество товаров или объем выполнения работ или предоставление услуг:
Марки АКО – 1238,55 т
3.3. Место поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг: Состав по адресу: Одесская обл., Измаильский р-н, с.Сафяны, ул.
3.4. Срок поставки товаров, выполнения работ или услуг: май – июль 2013 года
4. Процедура закупки: Открытые торги
5. Информирование о процедуре закупки:
5.1. Адрес веб-портала Министерства экономического развития и торговли Украины, на котором размещалась информация о закупке: www.tender.me.gov.ua
5.2. Адрес веб-портала, на котором заказчиком дополнительно размещалась информация заказчика о закупке: нет.
5.3. Дата обнародования и номер объявления о проведении процедуры закупки, опубликованного в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и размещенного на веб-портале Министерства экономического развития и торговли Украины:
11 февраля 2013 года № 048704, СДЗ № 12 (755)
5.4. Дата обнародования и номер объявления о проведении процедуры закупки, опубликованного в соответствующих международных изданиях (в случаях, предусмотренных Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее Закон): 26 февраля 2013 г., № 003426, МВДЗ № 9 (135)
5.5. Дата обнародования и номер сообщения об акцепте предложения конкурсных торгов, опубликованного в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и размещенного на веб-портале Министерства экономического развития и торговли Украины:
29 апреля 2013 года, № 119798, ВДЗ № 34 (777)
5.6. Дата и номер объявления о результатах проведения торгов, опубликованном в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и размещенного на веб-портале Министерства экономического развития и торговли Украины:
20 мая 2013 года, № 126253 , ВДЗ № 39 (782)
5.7. Дата и номер объявления о результатах проведения торгов, опубликованном в соответствующих международных изданиях (в случаях, предусмотренных Законом) :
21 мая 2013 года, № 007168, МВДЗ № 21 (147)

6. Информация об участниках процедуры закупки, подавших предложения конкурсных торгов.
6.1. Количество участников процедуры закупки: 7 (семь)
Участник №1
6.2. Наименование / фамилия, отчество: Общество с ограниченной ответственностью
«Спецтехвнедрение»
6.3. Идентификационный код/ регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика: 35401010
6.4. Местонахождение: 83004, г.Донецк, ул..Университетская, 112, к.331
Участник №2
6.2. Наименование / фамилия, отчество: Частное предприятие «Пик-Инвест»
6.3. Идентификационный код/ регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика: 38329477
6.4. Местонахождение : 51400, Днепропетровская обл., М.Павлоград, переулок Музейный, 2/1, оф.43
Участник №3
6.2. Наименование / фамилия, отчество: Общество с ограниченной ответственностью «Форум-5»
6.3. Идентификационный код/ регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика: 32715199
6.4. Местонахождение: Юр.адр.: 95492, АР Крым, г.Симферополь, Московское шоссе, 11км;
Факт.адр.:95033, АР Крым, г. Симферополь, пр. Победы, 109, оф. 2
Участник №4
6.2. Наименование / фамилия, отчество: Общество с ограниченной ответственностью «Донбасс Крым»
6.3. Идентификационный код/ регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика: 36935783
6.4. Местонахождение: 83054, г.Донецк, Киевский р-н, проспект Киевский, д.46
Участник №5
6.2. Наименование / фамилия, имя, отчество: Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Эко-уголь Украины»
6.3. Идентификационный код/ регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика: 38215064
6.4. Местонахождение : 86405, Донецкая обл. г. Енакиево, Луганское шоссе, д.74
Участник №6
6.2. Наименование / фамилия, отчество: Общество с ограниченной ответственностью «Промресурсы-2010»
6.3. Идентификационный код/ регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика: 37429483
6.4. Местонахождение: 94214, Луганская обл., г. Алчевск, ул. Гмыри, д.22 а, кВ. 62
Участник №7
6.2. Наименование / фамилия, отчество: Частное акционерное общество «Производственное объединение «Облтопливо»
6.3. Идентификационный код/ регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика: 30514975
6.4. Местонахождение: 65003, г.Одесса, ул. Черноморского казачества, 70/1

7. Информация о предложениях конкурсных торгов:
7.1. Срок представления предложений конкурсных торгов (дата и время):
10 апреля 2013 года, до 10.00 часов
7.2. Дата раскрытия предложений конкурсных торгов (дата и время):
10 апреля 2013, в 11.00 часов
7.3. Количество полученных предложений конкурсных торгов: 7 (семь)
7.4. Количество предложений конкурсных торгов, представленных на втором этапе (при применении процедуры двухступенчатых торгов): нет
7.5. Цена и краткое описание других условий каждого предложения конкурсных торгов:
№ п/п наименование участника процедуры закупки Цена предложения
1 ООО «Спецтехвнедрение» 2 027 506,35
2 ЧП «Пик-Инвест» 1 508 553,90
3 ООО «Форум-5» 1 984 157,10
4 ООО «Донбасс Крым» 1 581 628,35
5 ООО «ТД «Экоуголь Украины» 1 932 138,00
6 ООО «Промресурсы – 2010» 1 449 103,50
7 ПАО «ПО «Облтопливо» 1 833 054,00
7.6. Список отклоненных предложений конкурсных торгов, обоснование оснований отклонения:
ЧП «Пик Инвест»
– отсутствуют оттиски печати и подписи уполномоченного должностного лица участника процедуры закупки на 15,17,19,21,64-64 страницах – не отвечает требованиям абз. 3 п.1 разд. 3 ГКТ;
– в платежном поручении в назначении платежа не указан код ЕГРПОУ участника – не соответствует требованиям п.3 разд. 3 ГКТ;
ООО «Донбасс Крым»
– доверенность на уполномоченного представителя участника на представление интересов предприятия действительна только до 19 апреля 2013;
– ТУ на уголь действительны только до 23 апреля 2013 года;
– в справке, содержащей сведения о предприятии в графе «Юридический статус» указано – общество с ограниченной ответственностью, вместо – юридическое лицо;
ООО «Торговый Дом «Эко-уголь Украины»
– отсутствуют оттиски печати и подписи уполномоченного должностного лица участника процедуры закупки на 1, 5,17,9,19, 21,29, 95, 103, 107, 3, 1, 3-XNUMX страницах – не соответствует требованиям абз. XNUMX п.XNUMX разд. XNUMX ГКТ;
– у предприятия отсутствуют виды деятельности по КВЭД-2010 на торговлю топливом;
– в справке, содержащей сведения о предприятии в графе не указана форма собственности и юридический
статус – не отвечает требованиям пп4.1. п.4 приложения 3 ГКТ;
ООО «Промресурсы-2010»
– отсутствуют оттиски печати и подписи уполномоченного должностного лица участника процедуры закупки на 65, 67, 69, 71, 73, 135, 137, 198 страницах – не отвечает требованиям абз. 3 п.1 разд. 3 ГКТ;
– копию сертификата генетических, технологических и качественных характеристик, выданного ГП «УкрНИИуглеобогащение» невозможно прочитать из-за плохого качества документа, из-за чего невозможно сверить качественные показатели угля;
ПАО «ПО «Облтопливо»
– справка банка об отсутствии (наличии) задолженности по кредитам не предоставлена ​​по каждому счету отдельно – не отвечает требованиям пп. 4.4. п.6 разд. 3 ГКТ.
8. Информация об оценке предложений конкурсных торгов:
8.1. Цены предложений конкурсных торгов, которые оценивались:
Самая низкая цена предложения конкурсных торгов – 1 984157,10 XNUMX грн.
Самая высокая цена предложения конкурсных торгов – 2 грн.
Номер 3 и цена 1 984 грн. (один миллион девятьсот восемьдесят четыре тысячи сто пятьдесят семь грн. 157,10 коп.) акцептованное предложение конкурсных торгов
Дата акцепта предложения конкурсных торгов: 24 апреля 2013 года
9. Информация об участнике, с которым заключен договор:
9.1. Наименование/ фамилия, имя, отчество: ООО «Форум-5»
9.2. Идентификационный код / ​​регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика : 32715199
9.3. Местонахождение (для юридического лица) и место жительства (для физического лица), телефон, телефакс: юр.адр.:95492, АР Крым, г. Симферополь, Московское шоссе, 11 км, факт.адр.: 95033, АР Крым, м .Симферополь, пр. Победы, 109, оф.2., т/ф. 0652-57-92-20.

10. Дата заключения договора о закупке и сумма, определенная в договоре о закупке:
Договор №75 от 14 мая 2013 года на сумму 1 984 157,10 грн. (один миллион девятьсот восемьдесят четыре тысячи сто пятьдесят семь грн. 10 коп.)
10.1. Цена за единицу товара (при закупке товара): Уголь марки АКО – 1602,00 грн.
11. Основание принятия решения о не заключении договора о закупке (если такое имело место): нет
12. Торги отменены или признаны несостоявшимися: ——
12.1. Дата принятия решения: нет
12.2. Причины: нет
13. Сводная информация заказчика о наличии и соответствии установленным законодательством требованиям документов, подтверждающих соответствие участников квалификационным критериям в соответствии со ст..16 Закона, и наличие/отсутствие обстоятельств, установленных статьей 17 Закона, с указанием соответствующих оснований:
13.1. Перечень участников, подавших все документы, подтверждающие соответствие участников квалификационным критериям в соответствии со статьей 16 Закона и отвечающие установленным законодательством требованиям: ООО «Спецтехвнедрение», ООО «Форум – 5», ЧП «Пик Инвест», ООО «Донбасс Крым», ООО «Торговый Дом «Эко-уголь Украины», ООО «Промресурсы-2010».
13.2. Список участников, не подавших документов, подтверждающих соответствие участников квалификационным критериям в соответствии со статьей 16 Закона, или представленные документы не отвечают установленным законодательством требованиям: ПАО «ПО «Облтопливо».
13.3. Список участников, в отношении которых не установлены обстоятельства, определенные статьей 17 Закона: ООО «Спецтехвнедрение», ООО «Форум – 5», ЧП «Пик Инвест», ООО «Донбасс Крым», ООО «Торговый Дом «Эко-уголь Украины», ООО "Промресурсы-2010", ОАО "ПО "Облтопливо".
13.4. Список участников, в отношении которых установлены обстоятельства, определенные статьей 17 Закона, и основание (перечень оснований) для каждого участника: нет.
14. Другая информация (в том числе обоснование применения сокращенной процедуры):
15. Состав комитета конкурсных торгов:
Якименко Т. Г. – начальник отдела образования Измаильской РГА
Харитова М. П. – главный бухгалтер отдела образования Измаильской РГА
Нечипорук Т.Б.- бухгалтер
Сережкина Г. П. – заместитель главного бухгалтера
Николаева Л. И. – товаровед
Киричевская А. В. – директор Старонекрасовской ООШ І-ІІІ степеней
Азман М. Д. – директор Центра детского и юношеского творчества
Председатель комитета конкурсных торгов Якименко Т.Г.