В Украине хотят изменить прожиточный минимум: на что это повлияет

Верховная рада на пленарном заседании в среду, 2 июня, приняла в основу проект закона №3515 о новом расчете прожиточного минимума и создании предпосылок для его повышения. "Бессарабия INFORM" рассказывает, на сколько вырастет прожиточный минимум и на что это повлияет.

Сегодня официальный прожиточный минимум в Украине составляет 2270 гривен. Если же законопроект №3515, который предусматривает его рост, примут за основу, то он будет рассчитываться по новой формуле (40% от среднемесячной заработной платы за предыдущий год). На сегодняшний день это 4636,4 грн. По словам председателя комитета ВР по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов, нардепа Галины Третьяковой, представлявшей законопроект в парламенте, прожиточный минимум сейчас в 1,9-2,2 раза меньше того, какой должен быть в Украине. Таким образом, официальные и реальные цифры хотят сравнить. При этом в законопроекте предусмотрено увеличение прожиточного минимума на 1% раз в год до 2031 года.

Но дело в том, что прожиточный минимум в 15 законах привязан к заработным платам и еще порядка 150 платежам, что затрудняет его повышение. В связи с этим авторы законопроекта считают, что необходимо отвязать прожиточный минимум от заработных плат и всех штрафов и нормативов, оставив исключительно те пункты, которые касаются социальной политики.

Таким образом, прожиточный минимум превратится в цифру, от которой мало что зависит.

Как пишет сайт Страна, опрос повышения прожиточного минимума в Украине поднимают уже не первый год. В рекомендациях бюджетного комитета по проектам главной сметы страны на 2019, 2020 и 2021 гг. ).

Но было принципиальное уточнение: если дозволит финансово-экономическое состояние. Так как экономика в последние годы спадала, такой возможности, понятное дело, не находилось. Поэтому прожиточный минимум увеличивается незначительно. Скажем, если сейчас прожиточный минимум для трудоспособных лиц в Украине 2270 гривен, то с июля будет 2379 гривен, а с декабря – 2481 гривна.

На то, что в Украине очень низкий прожиточный минимум, не отвечающий реалиям, уже не раз указывала Международная организация труда.

Всего в профильном комитете Совета было 15 законопроектов по теме прожиточного минимума. Но за основу был принят законопроект №3515, куда вошла часть предложений из других проектов, в частности №2770. Последний подавал еще Кабмин Гончарука, и в нем предлагается отвязать прожиточный минимум от ряда выплат.

Что предлагает законопроект №3515, принятый за базу?

Нововведен несколько.

Во-первых, они хотят изменить формулу расчета прожиточного минимума, привязав его к среднемесячной зарплате за предыдущий год. При этом не будет разбивки прожиточного минимума раздельно для разных категорий лиц (трудоспособных, нетрудоспособных, детей), как сейчас.

"Прожиточный минимум должен устанавливаться в процентном соотношении к среднемесячной заработной плате в Украине за год, предшествующий году формирования госбюджета на следующий год, с учетом прогнозного уровня инфляции текущего года", - говорится в пояснительной записке.

В проекте предлагают следующие соотношения прожиточного минимума к средней зарплате:

• в 2021 году – 40%
• В 2022 году – 41%
• В 2023 году – 42%
• В 2024 году – 43%
• В 2025 году – 44%
• В 2026 году – 45%
• В 2027 году – 46%
• В 2028 году – 47%
• В 2029 году – 48%
• В 2030 году – 49%
• В 2031 году – 50%

Впрочем, проект подавался в Раду еще в 2020 году. И даже если его примут в целом уже в ближайшее время, действовать он начнет, скорее всего, со следующего, 2022-го, года. То есть все показатели сдвинутся на год, и на соотношение 50% к средней зарплате прожиточный минимум выйдет в 2032-м, а не в 2031-м году.

Но в проекте указано, что если фактический прожиточный минимум (т.е. цифра с учетом реальных цен и стоимости жизни) в течение трех месяцев превышает официальную величину более чем на 10%, то Кабмин, на основе мониторинга выполнения госбюджета (т.е. , должен его пересмотреть.

Во-вторых, Кабмин должен регулярно мониторить затраты домохозяйств на продукты питания, промтовары, услуги и пр., а также отслеживать процент сбережений. Это нужно для того, чтобы определить, насколько прожиточный минимум, прописанный в законе, соответствует реалиям. Данная норма вступит в силу с отсрочкой – до 2025 года.

В-третьих, хотят ввести необлагаемый налогами минимальный доход домохозяйств – первоначально он будет стартовать с 44% прожиточного минимума (то есть порядка 2,5 тысяч гривен в месяц) с постепенным увеличением на 2% каждый год. К 2041 году обещают не брать налогов, если доход семьи равняется прожиточному минимуму.

В-четвертых, такой же подход предлагается применять для расчета пенсий: 44% от прожиточного минимума в 2021 году и 100% к 2041 году. Напомним: сейчас к прожиточному минимуму привязана минимальная пенсия, и, как только растет первый, автоматически пересчитывают и пенсионные выплаты.

Сейчас прожиточный минимум для нетрудоспособных лиц – 1769 гривен и столько же – минимальная пенсия.

То есть в случае увеличения прожиточного минимума примерно до 5 тысяч гривен минимальная пенсия составит на первом этапе 2,2 тысячи гривен (44% от прожиточного минимума).

Вырастут ли социальные выплаты?

Если бы прожиточный минимум в Украине был увеличен прямо сейчас, при действующем законодательстве по социальным пособиям, административным сборам и штрафам, это тут же привело бы к резкому росту всех выплат.

К прожиточному минимуму на сегодняшний день привязаны порядка 150 различных выплат – пособий на детей и по безработице, алиментов, выплат чернобыльцам, инвалидам и др.

К примеру, на детей-сирот опекунам платят 2,5 прожиточных минимума в месяц. Сейчас на детей до 6 лет это порядка 5 тысяч, к 18 годам – 6,3 тысячи.

Но в случае увеличения прожиточного минимума до 5 тысяч, выплаты выросли бы до 12,5 тысяч гривен в месяц.

Матери-одиночки выплаты на детей рассчитывают таким образом, чтобы средний доход семьи был не ниже прожиточного минимума на человека. Соответственно, в случае пересмотра прожиточного минимума выросли бы эти пособия. И так практически по всем соцвыплатам.

При этом в проекте ничего не сказано об отвязке соцвыплат от прожиточного минимума. Но это предложение есть в законопроекте №5045, который Кабмин подал в парламент в феврале этого года. В нем предлагается ввести некую базовую величину для расчета соцвыплат и раздельно – для административных взысканий.

Но здесь есть нюанс.

“Дело в том, что по Конституции социальные выплаты, которые являются единственным доходом человека, не могут быть ниже официально установленного прожиточного минимума. Речь идет о минимальных пенсиях, пособиях по инвалидности, на детей. То есть повысить прожиточный минимум и не увеличивать эти выплаты – это прямое нарушение Конституции. Как и предложение установит размер минимальной пенсии на уровне 44% от прожиточного минимума, которое есть в проекте №3515. Поэтому, повысив прожиточный минимум, государство будет обязано увеличивать все выплаты, являющиеся единственным доходом граждан, а если оно этого не сделает, то будут тысячи исков в Конституционный суд, и люди их выиграют. Но непонятно, где брать деньги на повышение выплат. Представляя проект, Галина Третькова (глава профильного парламентского комитета ВР. – Орд.) сказала, что с Минфином якобы найдет компромисс. Не представляю, каким он может быть. Ведь эти дополнительные затраты приведут к увеличению дефицита бюджета, и это не понравится внешним кредиторам”, – говорит глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.

Что будет с зарплатами и штрафами

Отдельный вопрос – по админсборам и штрафам.

В законопроекте предлагается внести ряд изменений в уже действующие законы и тщательно вымарать само упоминание о прожиточном минимуме и необлагаемом налогом минимуме, заменив их некоей "расчетной единицей" и "штрафной ставкой".

Их размеры в тексте проекта не указаны. Прописано, что размер такой "единицы" будет устанавливаться Радой в бюджете на следующий год. Размер "штрафной ставки" составит 2% от расчетной единицы.

При этом минимальный должностной оклад, на основании которого рассчитываются зарплаты бюджетников, будет привязан к минимальной зарплате, и должен составлять не менее 50% от нее. То есть бюджетникам повышение прожиточного минимума ничего не даст. От прожиточного минимума тоже планируют отвязать зарплаты, которые сейчас от него зависят, а это, к примеру, зарплаты судей, прокуроров, членов Нацкомиссий.

"К примеру, судьи, прошедшие оценку, получают еще и надбавки, привязанные к прожиточному минимуму", - говорит глава адвокатского объединения "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец.

Но сейчас при расчете их зарплат и надбавок предлагают оперировать некой базовой величиной, размер которой в проекте не указан. "Не исключено, что государство попытается сэкономить и установит базовую величину ниже нынешнего прожиточного минимума", - допускает Кравец. Но в теории этот показатель может быть и выше.

То есть законопроект о привязке прожминимума к зарплате может увеличить некоторые социальные выплаты (на детей, инвалидов, минимальные пенсии), если только эту привязку не заменят на базовую величину (что, повторимся, является прямым нарушением Конституции). При этом размер админсборов и штрафов пока неясен – он вполне может вырасти, смотря какими будут расчетная единица и штрафная ставка. Также вопрос по зарплатам, надбавкам и доплатам, привязанным к прожиточному минимуму – их размеры будут зависеть от неизвестной пока “базовой величины”.

О полной неопределенности указывает и главное научно-экспертное управление Верховной Рады.

В замечаниях к законопроекту говорится, в частности, что он не содержит никаких изменений, которые создавали бы базу для реального повышения прожиточного минимума. Скажем, не указано, что к новой величине прожиточного минимума должны быть привязаны тарифные оклады – они зависят только от минимальной зарплаты, а о ее пересмотре речь в законопроекте не идет.

Также в Главном научно-экспертном управлении отмечают, что в проекте нет информации о том, какой будет расчетная единица, а без этого нельзя провести адекватную оценку предложенных в документе изменений.

“Для того чтоб понятия, как предусмотренный размер штрафа соответствует уровню публичной сохранности определенного уголовного правонарушения либо угрозы административного нарушения, нужно понимать, каков является размер этого штрафа в гривнах. Но рассчитать размер невозможно, так как денежное значение "расчетной единицы" и "штрафной ставки" неизвестно. Таким образом, все положения проекта, которые базируются на применении "расчетной единицы" и "штрафной ставки", непригодны для рассмотрения и принятия из-за их полной неопределенности", - говорится в замечаниях Главного научно-экспертного управления Совета.

То есть пока сложно судить, вырастут или, наоборот, уменьшатся админсборы и штрафы после того, как их отвяжут от прожиточного минимума. Так как и расчетная единица и штрафная ставка будут прописываться в бюджете, они могут меняться хотя бы каждый год – как в сторону увеличения, так и в сторону снижения.

“Это только первое чтение. Скорее всего, проект еще сильно перепишут. Правда, пока не понимаю, как решится главный вопрос – с социальными выплатами, являющимися единым доходом человека. Ведь урезать их власти не могут, но и платить, учитывая состояние экономики и бюджета, тоже будет сложно”, – говорит Олег Пендзин.