Кого, куда и сколько будут выбирать жители Одесской области 25 октября

Уже 25 октября вся страна пойдет на местные выборы. Особенно важны они будут для Одесской области. По данным последних социологических опросов, украинцы имеют очень много проблем в своих общинах. О главных условиях и проблемах по этой теме в своей публикации рассказал Константин Шокало, аналитик Центра совместных действий, для избиркома.

Среди основных – здравоохранение, безработица, образование, дороги и тротуары, коррупция. Благодаря реформе децентрализации решения большинства этих заморочек сейчас являются ответственностью органов местного самоуправления. Депутатов местных советов будут избирать на разных уровнях. Их количество напрямую зависит от количества избирателей, зарегистрированных в соответствующих административных единицах. Всего в Одесской области граждане сформируют 99 местных советов: 1 областной совет, 7 районных советов и 91 совет и главу территориальных общин.

Областной и районные советы Одесской области

Одесский областной совет будет состоять из 84 депутатов. Их будут выбирать 1 млн. 743 тыс. рублей. избирателей Одесской области – 73,4 % от всего населения области. Именно они будут влиять на формирование и состав советов.

Недавно во всех регионах нашего государства произошло укрупнение районов. Теперь Одесская область имеет 7 новых районов вместо 26 старых. Это Березовский, Белгород-Днестровский, Белгородский, Измаильский, Одесский, Подольский и Раздельнянский районы. К ним граждане будут выбирать депутатов районных советов. Больше всего депутатов районного совета изберут в Одесском районе (64 депутата), наименьшее – в Березовском и Раздельнянском районах (по 38 депутатов). Все остальные районы области будут иметь по 42 депутата.

Областные и районные советы имеют довольно похожие полномочия. Но касаются они разных уровней – области и района соответственно. Прежде всего, эти советы утверждают проекты областного и районных бюджетов. Проектируют их главы областных и районных государственных администраций (РГА), которых назначает президент. Средства из них тратят на решение проблем области или района и реализацию общих для региона социально-экономических, культурных или иных программ. Наполняют областные и районные бюджеты за счет поступлений из государственного бюджета (дотаций и субвенций) и налогов.

В прошлом году сумма расходов сводного бюджета в Одесской области составила 41,4 млрд грн. Это расходы всех местных бюджетов области. В сравнении с 2016 годом эта сумма выросла более чем в 5,5 раза. Это стало возможным благодаря финансовой децентрализации, в частности, изменению межбюджетных отношений государственного и местного уровней и объединению территориальных общин. Теперь местные власти распоряжаются гораздо большими средствами, чем в предыдущие годы.

Еще одной ответственностью областных и районных советов является управление объектами общей собственности территориальных общин. Сюда относятся различные коммунальные предприятия, школы, больницы, детские сады, музеи, театры, санатории, интернаты и тому подобное. К примеру, на уровне области это Одесский областной театр кукол, на уровне района – Куяльницкая централизованная библиотека Подольского района Одесской области. Финансировать такие объекты должны будут из областного или районного бюджетов.

Кроме того, областные и районные советы контролируют местные государственные администрации (МОО). Председатели МГА должны отчитываться перед соответствующими советами. Если деятельность одного из глав МГА не удовлетворительная, областной или районный совет может объявить ему недоверие, а при поддержке ⅔ местных депутатов – отправить его в отставку. Это дозволяет сдерживать влиятельность органов гос власти на местном уровне.

Также местные власти областного и районного уровней устанавливают тарифы на бытовые и коммунальные услуги для собственных коммунальных предприятий. Если же акты местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений или организаций ограничивают права территориальных общин, они обязаны их обжаловать и восстановить справедливость в обществе.

Советы и главы общин Одесской области

В настоящее время основной административно-территориальной единицей в Украине является объединенная территориальная община (ОТГ). Она может быть городской, поселковой или сельской. Это зависит от того, как между собой объединились населенные пункты и является центром общины.

На местных выборах жители Одесской области будут выбирать 91 совет ОТГ. В частности, 19 городских советов ОТГ, 25 поселковых советов ОТГ и 47 сельских советов ОТГ. В каждой из этих территориальных общин также будут выбирать соответствующего городского, поселкового и сельского голову.

В совет Одесской городской территориальной общины, к которой принадлежит только город Одесса, будут выбирать 64 депутата, поскольку община насчитывает 692 тыс. избирателей. После общины областного центра наиболее многочисленной по количеству избирателей является Измаильская городская территориальная община. В ее совет войдет 38 депутатов, будут выбирать 60 тысяч. избирателей. По 22 депутата будет у общин, насчитывающих до 10 тыс. избирателей. Такова же по количеству избирателей Тузловской сельской территориальной общины, в которой проживает 2,3 тыс. избирателей.

Почему местные выборы важны для территориальных общин?

К примеру, согласно последним социологическим исследованиям, жителей Одессы больше беспокоят проблемы здравоохранения, создания рабочих мест, ЖКХ, дорог и социальной защиты. Также Одесса занимает 2 место по уровню загрязнения воздуха среди областных центров Украины, но сейчас это мало кого смущает. Решение этих заморочек является ответственностью органов местного самоуправления (ОМС). На примере этих проблемных сфер можно подробнее разглядеть возможности местной власти.

В области здравоохранения – это управление коммунальными учреждениями здравоохранения. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают кадры в учреждения здравоохранения и планируют их сеть так, чтобы каждый житель имел равный доступ к качественным медицинским услугам. Вдобавок, именно ОМС создают, реорганизуют или закрывают коммунальные учреждения здравоохранения. Они должны обеспечивать ремонт больниц, закупку медицинского оборудования и развитие медицины в обществе. Поэтому, если в вашем населенном пункте закрыли очередную больницу, вы знаете, от кого требовать ответов.

Создавать рабочие места в обществе и местные власти. ОМС могут создавать разного рода коммунальные предприятия и привлекать инвестиции от бизнеса к обществу. Инициатором этого почаще всего является председатель ОТГ, но местные депутаты также имеют способности для понижения уровня безработицы в собственной общине.

В сфере ЖКХ местные власти могут достаточно много. Они устанавливают правила благоустройства общины, её чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в публичных местах. Она также решает вопросы водоснабжения, отведения и очистки сточных вод, контролирует качество питьевой воды. Сбор, перевозка и утилизация бытовых отходов граждан является еще одной ответственностью органов местного самоуправления. Именно они определяют, куда должно отправляться мусор и что с ним должно быть дальше.

Наверное, самым чувствительным для граждан вопрос стоимости коммунальных услуг. Их очень часто поднимают, а объясненные граждане так и не получают. Тарифы на бытовые и коммунальные услуги, за исключением тепловой энергии, захоронение бытовых отходов, централизованного водоснабжения и отопления, устанавливает исполком местного совета. Поэтому о размере коммунальных тарифов следует спрашивать у своих местных депутатов и глав ОТГ или тех, кто желает ими стать.

В сфере социальной защиты местная власть предоставляет разные льготы и помощи уязвимым категориям населения. К этим категориям относятся люди с инвалидностью, ветераны, пенсионеры, одинокие люди, бездомные, дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки, неполные семьи, пожилые люди, безработные и другие. Органы местного самоуправления должны улучшать жилищные и материально-бытовые условия этих людей.

Они создают и финансируют учреждения по предоставлению бесплатной первичной правовой помощи. Для безработных местные власти организуют проведение публичных и временных работ и предоставляют им разные социальные сервисы. В дополнение местное самоуправление решает вопросы опеки и попечительства.

Если в вашей общине загрязненный воздух или земли, то это тоже должно исправлять местная власть. В области экологии она может достаточно много. В первую очередь, местные советы формируют и реализуют местную политику по охране окружающей среды через обязательное утверждение целевых программ города. Также именно власть на местах устанавливает ставки земельного налога, размеры платы за пользование природными ресурсами, возмещение за загрязнение окружающей среды и другие экологические убытки, платежи за пользование коммунальными и санитарными сетями соответствующих населенных пунктов.

Управление территориями и объектами природно-заповедного фонда местного значения и другими территориями, подлежащими особой охране, тоже исключительная ответственность местных управленцев. И работа с данными – обнародование геопространственных данных и метаданных, созданные за счет средств местного бюджета или средств международной технической помощи, на их плечах.

Значительное влияние на ход дел в обществе оказывают городские, поселковые и сельские головы ОТГ. От них зависит количественный и персональный состав исполкома совета ОТГ, наличие необходимых подразделений в разных отраслях, финансовых распорядителей и тому подобное. Сами главы являются руководителями исполкомов и распорядителями бюджетных средств по целевым назначениям, утвердившим советы ОТГ. Поэтому если средства из местного бюджета ушли "не туда", то за это отвечает глава ОТГ.

Для воплощения собственных возможностей ОМС имеют свои бюджеты. Так, в 2019 году расходы бюджета города Одессы составили 12,2 млрд грн, города Измаила – 960 млн грн, Тузловской ОТГ – 24,6 млн грн. По сравнению с 2016 годом расходы Одессы выросли более чем в 2,5 раза. С 2021 года бюджеты новых ОТГ будут еще больше, поскольку произошло объединение бюджетов территориальных общин.

Вместо результатов

Многие граждане считают, что их проблемы должны решать в первую очередь президент, правительство или народные депутаты. По сути это не совсем так. Хотя они имеют значительную власть, все же их полномочия касаются больше государственного уровня. А вот на местах трудности общин обязаны решать конкретно органы местного самоуправления. Для этого они имеют широкие возможности и существенное финансирование.

Здравоохранение, ЖКХ, дороги и тротуары, экология, социальная защита – это ответственность власти. Если вы хотите, чтобы в вашей общине что-нибудь изменилось к лучшему, сделайте умеренный и взвешенный выбор на грядущих местных выборах.