Павел Бойченко: «В 2017 году Килийский район ждет несколько острых вызовов: бюджетный дефицит и децентрализация»

Во вторник, 21 февраля, прошла очередная девятая сессия Килийского районного совета, на которой было рассмотрено 28 вопросов. После ее окончания председатель районного совета Павел Бойченко встретился с представителями районных средств массовой информации и ответил на вопросы журналистов.

– Павел Иванович, как Вы оцениваете результаты состоявшейся сессии?

– Хотел бы остановиться на некоторых наиболее важных вопросах. Один из них – это внесение изменений в бюджет 2017 года. Я уже говорил, что в нынешнем году для нас самым большим вызовом является бюджетный дефицит. Я бы даже назвал его бюджетным кризисом. Так сложилось, что деньги, предоставленные государством на содержание учреждений образования и медицины, недостаточны для того, чтобы социальная сфера района пережила этот год в тех же масштабах, в которых она существует сейчас. Это в первую очередь касается заработной платы наших бюджетников.

По подсчетам, сделанным специалистами, не хватает для выплаты заработной платы техническому персоналу в образовании и медицине около 24 миллионов гривен. Для районного совета – это неподъемная сумма. В связи с этим еще на первой сессии районного совета мы принимали обращение ко всем государственным структурам, для того чтобы найти понимание в этом вопросе. И я должен сказать, что на сегодняшний день такого понимания нет. Ответы, которые мы получили на два наших обращения по данной проблеме, я бы назвал неудовлетворительными. Заместитель министра финансов в своем ответе написала, что, исходя из новых методик расчетов, денег, выделенных району в виде субвенций и дополнительных дотаций на образование и медицину, должно быть достаточно.

В настоящее время государство рассчитывает сумму дотаций не по числу работников сферы образования и медицины, а по числу учеников, обучающихся в школах района, и по числу пациентов, получающих медицинские услуги в районных медучреждениях. Это не соответствует существующему положению дел в местах. Тем не менее, я должен сказать, что в таком подходе есть здравый смысл.

Ситуация в бюджетной сфере многие годы по многим направлениям запускалась, так как не принимались своевременные, отвечающие требованиям времени вопросы. В том числе не решались и вопросы оптимизации. К примеру, уменьшается в какой-то школе количество учеников, а число учителей остается прежним. В Красноярской школе обучается 56 детей, из них 14 приезжают из Приозерного, т. е. по факту в деревне 42 ребенка. При таком количестве детей обеспечить полноценное функционирование школы практически невозможно с точки зрения эффективности расходования средств и качества образования. Один учитель преподает несколько предметов, почаще всего не по своему профилю: учитель математики читает химию, учитель русского языка – физику.

До последнего времени решение этой проблемы руководители предпочитали откладывать на потом. Я не говорю, что нужно закрывать школу, но разбираться с этими ворпросами надо было уже давно, чтобы качество соответствовало требованиям времени и чтобы разумно подходить к расходованию бюджетных средств. Обучение одного ребенка в школе, где 500 -600 детей, стоит в несколько раз меньше, чем обучение такого же ребенка в школе, где 50 детей.

Приведу еще такой факт: у нас есть детские сады, где фактически количество деток и число работников детсада почти сравнялись. Сегодня у меня состоялась разговор с сельскими головами, так они сами говорят, что проблему надо решать. Это не значит, что нужно закрыть детский сад, но, возможно, есть необходимость объединить детсад со школой, создал учебно-воспитательный комплекс. Над этим нужно работать.

Принимая бюджет, мы знали об этих проблемах, и одним из пунктов в решении о бюджете на 2017 год районный совет прописал позицию, за которую единогласно проголосовали все депутаты:

Та же позиция у нас и по медицине. Хотя, следует отметить, что руководство отрасли здравоохранения в районе сделало определенные шаги по оптимизации еще в прошлом году. Кроки непростые, по-разному к ним можно относиться. Но, как мне кажется, в нашей медицине больше не на чем экономить, и там больше нечего оптимизировать. А ведь в образовании есть над чем работать. Тема, конечно, очень болезненная и острая. Мы твердо стоим на том, что не допустим ни одной позиции по оптимизации, которая будет во вред качеству образования. Мы ждем предложений от отдела образования, будем сами тщательно анализировать, советоваться с людьми, и надеемся, что найдем оптимальные решения.

Я хотел бы успокоить людей: мы не примем ни одного решения, которое будет противоречить здравому смыслу и реальным потребностям образования и медицины. Сегодня все свободные деньги, которые есть в бюджете и которые можно было потратить на ремонт дорог, на решение других инфраструктурных вопросов, мы направили на заработную плату работникам образования и медицины.

Из бюджета выделено 1 миллион 700 тысяч гривен на зарплату по отделу образования, 715 тысяч – на зарплату по центральной районной больнице и 95 тысяч – на зарплату в Вилковскую городскую больницу. По оценкам, которые дали нам специалисты, этих денег достаточно для того, чтобы покрыть недостающие финансовые ресурсы на три месяца, с учетом января. У нас осталось полтора миллиона гривен, это наш маленький стабилизационный фонд, который мы пока не будем тратить.

Для решения трудности бюджетного дефицита нам нужно работать по трем фронтам. Первое – это работа над эффективностью расходования средств, которые уже есть в наличии у распорядителей.

Второе – увеличение доходов, поступающих в бюджет. В скором времени мы проведем ряд совещаний по данной проблеме. Сегодня законодательством установлена ​​серьезная ответственность для работодателей за неофициально оформленных работников. Специалисты оценивают теневой рынок труда в 30% от общего числа работающих. И, как оказывается, в тени больше всего работают люди на крупных предприятиях, с оборотом в несколько миллионов гривен, для которых уплата налогов не проблема.

И третье – даже если мы отлично справимся с задачами по первым двум направлениям, все равно нам будет недоставать средств. Поэтому нам нужно работать с областной государственной администрацией, с областным советом, с Верховной Радой, чтобы нам все-таки были увеличены суммы субвенций.

Вот такова сегодняшняя ситуация в бюджетной сфере. Я не хотел бы ее драматизировать, но и замалчивать существующие проблемы тоже не имею права.

На прошедшем неделе состоялись два совещания, в которых я принял роль. Один из них – в Киеве, с участием вице-премьера Зубко, на котором я озвучил эти вопросы. Должен сказать, что на сегодняшний день в Киеве этой проблемы так радикально, как ее видим мы, не видят. Не видят ее пока и в области.

Мы на достаточно высоком уровне проблематику озвучили, подтвердили ее уже третьим обращением депутатов районного совета, принятым на сегодняшней сессии. Надеюсь, что нас услышат, и нам не придется вместе с людьми переходить ко вторым методам борьбы, более радикальным.

На состоявшейся сессии также было выделено около полутора миллионов гривен на реализацию разных районных программ. Скажу честно, это около 20% от потребности.

И последнее, на чем я бы хотел остановиться, – это выделение 300 тысяч гривен на организацию работы в селе Десантном Доме престарелых. Он будет работать на базе бывшей Десантненской больницы, которая в прошлом году как лечебное учреждение была закрыта. Вы знаете, что в этой больнице функционировала палата для пребывания одиноких престарелых людей. Мы не можем этих людей оставить, что называется, на улице, и после закрытия Десантнеской больницы было решено открыть в ней социальное учреждение. Районный бюджет не будет его финансировать постоянно, мы единоразово выделяем деньги для того, чтобы Дом престарелых заработал. А далее средства на содержание пациентов будут выделяться из городских и сельских бюджетов тех населенных пунктов, которые направят в это учреждение людей.

Также я сегодня представил депутатам свой отчет о работе в прошлом году, коротко остановился на тех проблемах, которыми мы занимались. Полный текст отчета размещен на сайте районного совета, и все желающие могут с ним ознакомиться.

– Павел Иванович, на сессии Вы также к более сложным вызовам, стоящим перед районом в 2017 году, отнесли процессы, происходящие в рамках административно-территориальной реформы. Почему Вы считаете процессы децентрализации вызовом для района?

– Первое, что я хочу сказать: вопрос создания объединенной общины – это абсолютно законное право жителей каждого населенного пункта. Я с уважением отнесусь к решению тех общин, которые примут решение объединиться, категорически не разделяя для этого линию на разделение района на несколько общин. Я сегодня на совещании с городскими и сельскими головами говорил об этом. Я глубоко убежден, что вместе, единым районом, пройти этот непростой путь нам будет легче.

Потери и сложности все равно будут. Но в единой общине, объединяющей все населенные пункты района, нам будет легче сохранить ключевые социальные учреждения, такие как роддом, хирургическое отделение и другие структуры. Вы знаете, что сегодня в рамках медицинской реформы создаются госпитальные округа по единым европейским стандартам. Они состоят в следующем: роддом имеет право на существование в той общине, где в год принимают не менее 500 родов. В Килийском районе – 50 тыщ населения, и в прошедшем году у нас не было столько родов. Так что говорит об общине. где будет 10-15 тыщ членов.

Я видел планы по медицинской реформе, которая сегодня обсуждается, и могу ответственно заявить, что ни роддома, ни хирургического отделения в случае разделения района на несколько общин, у нас не будет. Единственной общиной мы бы поборолись за эти учреждеия, и я уверен, что эти позиции сохранились бы.

Роддом будет в Измаиле или в Белгороде-Днестровском. У нас остается одна палата, где будут приниматься лишь экстренные роды либо делаться экстренные операции. А на все плановые роды или плановые операции отправлять женщин будут в ближайший госпитальный округ. Для людей это будут колоссальные проблемы и дополнительные расходы.

Для района эти объекты – бесценное сокровище, и вот так легко их потерять – это безответственно не только перед нынешним, но и перед будущими поколениями. Повторюсь, сохранить эту инфраструктуру можно только в рамках одного района.

Районный совет выступает с единой позицией за сохранение района в существующих границах. Но руководители нескольких общин – это Матвей Константинович Иванов, Вилковский голова, сельские головы Десантного и Мирного Игорь Петрович Кос и Михаил Анистратенко – и часть жителей названных населенных пунктов видят ситуацию во-вторых. У них есть намерение создать на базе Вилково и двух сел одну объединенную общину. Для района последствия будут катастрофические.

Я считаю необходимым со своей стороны довести и до членов этих общин, и до их руководителей пагубность такого шага. Я такие деяния считаю не просто безответственными, но и в какой-то мере непорядочными.

Я думаю, что жители этих населенных пунктов введены в заблуждение и не до конца представляют себя, что означает административно-территориальная реформа. Людям говорят, что за каждой справкой надо будет ездить в Килию. Но ведь это же неправда. На местах будут старосты, в обязанности которых и будет входить оказание людям всех тех услуг, которые сейчас оказываются на селе. А в Килию ездить все-таки придется даже членам созданной Вилковской общины, ведь трибунал будет в Килии, отделение милиции будет в Килии, управление Пенсионного фонда будет в Килии, управление социальной защиты будет в Килии. Все подразделения центральных органов исполнительной власти так и останутся в Килии. Так что выиграют жители деревень, объединившиеся в единую общину?

Я со своей стороны сделаю все, чтобы донести свою точку зрения жителям района. Решения в этом вопросе не в нашей компетенции, ни районный совет, ни районная государственная администрация никаких шагов предпринимать не будут, да и не имеют на это законных оснований. Но объяснять, разъяснять, рекомендовать ли мы можем и будем это делать. Окончательное решение принимают только члены общины. им и быть в ответе за все, что произойдет с их огородом или деревней в будущем.

Руководители общин, которые сегодня намерены объединяться, должны сказать людям правду: на сегодняшний день и Вилковская, и Мирновская, и Десантненская общины финансово сами себя обеспечить не могут: дефицит бюджета по трем этим общинам составляет около 5 миллионов гривен. А после создания объединенной общины им будет передана еще часть общерайонных расходов, которые сейчас покрываются из районного бюджета. На сегодняшний день эти расходы составляют 13 миллионов долларов. Значит, к имеющимся уже сейчас расходам прибавятся еще 2-3 миллиона., т. е. общий дефицит бюджета будет уже не 5, а 7-8 миллионов.

Людям надо говорить правду. Я считаю, что за стремлением некоторых руководителей создать объединенную общину стоят не экономические и здравые смыслы, а политические интересы и личные амбиции отдельных людей.

Кто из нас был прав – рассудит история.

– Давайте вот проблем перейдем к более приятным моментам. Вы в этом году были участником Национального молитвенного завтрака с участием президента США Дональда Трампа. Какие впечатления от поездки?

– Для меня лично это была очень интересная и полезная поездка. Уровень мероприятия очень высок. Без преувеличения можно сказать, что на завтраке была вся элита такового сильного страны, как Соединенные Штаты Америки. У нас была возможность оценить мощь этого государства и это действительно впечатляет. Лично для меня все увиденное стало еще одним уроком того, как следует относиться к своей стране. Ведь, в сущности, чуть более 200 лет назад США, как государства, не существовало. Но когда люди осознали, что это – наша страна, это – наше будущее, они освоили целый континент и построили самое мощное государство.

У меня произошло много интересных и полезных знакомств. Будем работать над тем, чтобы использовать их для продвижения необходимых для района проектов. Но пока говорит об этом рано.

– Как Вам удалось получить приглашение на эти мероприятия, ведь число приглашенных – ограничено?

– Я знаком с Михаилом Жовниром, это представитель организаторов данного мероприятия в Украине. Через него я получил приглашение. Приглашение бесплатное, но все расходы на поездку и пребывание в США – из моих личных средств.