Госгеокадастр или местные советы? Кому отдадут государственные земли

В среду Совет может передать всем сельским, поселковым, городским советам полномочия по распоряжению землями государственной собственности за пределами населенных пунктов. Речь идет о большом ресурсе. 

В четверг Верховная Рада должна, наконец, рассмотреть во втором чтении законопроект, который сдвинет с места одну из крупных, ключевых для страны реформ, которую уже два года не может провести новая украинская власть. Вернее не хочет. Ведь речь идет о ресурсе и ресурсе большой – управление государственными землями.

Идея реформы – по европейскому образцу передать всем сельским, поселковым, городским советам полномочия по распоряжению землями государственной собственности за пределами населенных пунктов. Таким образом должна быть исправлена ​​ошибка, допущенная в 2001 году при принятии Земельного кодекса Украины, когда полномочия по управлению землями были переданы чиновникам, которые назначаются в Киеве. Теперь это пресловутый Госгеокадастр.

Реформа была внесена в Коалиционное соглашение, но, к сожалению, сверхмощных лоббистов в течение длительного времени она не имела. Ведь, в первую очередь, идея интересна местному самоуправлению и простым украинцам, которые из-за чиновничьих игр с землей все чаще теряют возможность арендовать землю рядом с родной деревней, например, огород или пастбище.

Чиновники без вопросов передают землю в аренду кому угодно, кроме местных жителей, или массово раздают ее на разного рода подставных лиц в порядке бесплатной приватизации. Поэтому защитников существующей модели всегда было больше, чем достаточно. Демагогии было много: и "зачем передавать только полномочия по земле, ведь очень скоро правительство наработает большой законопроект по децентрализации и передаст советам гораздо больше полномочий" (которого до сих пор нет), и "местные власти все разворуют" (как чиновники Госгеокадастра святые) , и еще тысяча и одна причина этого не делать.

Вместе с тем, предыдущие радикальные версии законопроекта, такие как № 1159, весьма разнообразными способами блокировались в зале Верховной Рады: вносились в повестку дня в непроходные среду или пятницу, стояли последними в списке или просто исчезали из повестки дня в последний момент.

В этот раз ситуация несколько иная – во-первых, в авторский коллектив законопроекта вошла довольно мощная группа из 46 нардепов из разных фракций и депутатских групп. Во-вторых, авторы пошли на определенные уступки представителям исполнительной власти – Кабмина и, определенным образом, Госгеокадастру. Но основная цель документа не поменялась – дать больше прав в управлении землей местному самоуправлению.

Нельзя сказать, что законопроект получился революционным – Госгеокадастр в итоге получает полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель вместе с исполнительными органами сельских, поселковых и городских советов. Но даже в таком варианте он является огромным шагом в сторону реальной децентрализации, которую в правительстве не устают именовать своим приоритетом.

То, как будет происходить рассмотрение этого законопроекта, покажет, способна ли украинская власть хотя бы на минимальные уступки местному самоуправлению и общее следование европейским практикам.

В настоящее время законопроект №4355 принят в первом чтении и проработан аграрным комитетом ВР. Документ непростой – нардепы подали в законопроект 688 поправок, таблица с поправками занимает почти 300 страниц текста.

При возможных манипуляциях следует привести несколько вопросов и ответов по законопроекту, подготовленному ко второму чтению:

1. Перейдут ли земли лесного фонда в распоряжение местных советов?
Нет, на сегодняшний день почти все леса находятся в постоянном пользовании государственных лесохозяйственных предприятий. Этими землями, как и сейчас, будут распоряжаться ОГА.

2.Смогут ли ОГА передавать лесные земли частным структурам?
ОГА не может “раздерибанить” эти земли. В соответствии со статьей 57 Земельного кодекса эти земли можно будет передать исключительно специализированным государственным или коммунальным лесхозам. Но если земли будут предоставляться с изменением целевого назначения – это будет делать Кабмин. Такая норма нужна для того, чтобы лес массово не отводился под застройку.

3.Перейдут ли земли под морями в распоряжение местных советов?

Эти земли не входят в границы общин и даже областей. Поэтому они не перейдут в распоряжение местных советов, и распоряжаться ими будет Кабмин.

4.Что произойдет с землями природно-заповедного фонда?

Этими землями будут распоряжаться местные советы, за исключением земель, переданных в постоянное пользование государственным учреждениям по управлению заповедниками, это – полномочия ОГА. Однако, если при предоставлении земельного участка необходимо будет изменить целевое назначение земельного участка и вывести его из категории земель природно-заповедного фонда, то это должен согласовать Кабмин. Это касается как государственной, так и коммунальной собственности.

5.Что нужно будет сделать местному совету объединенной общины с тем, чтобы оформить земельные участки государственной собственности за пределами населенных пунктов?

Во-первых, создать проект землеустройства по установлению внешних границ местности территориальной общины. Во-вторых, согласовать проект с соседним местным советом. В-третьих, утвердит проект на сессии местного совета. В-четвертых, перерегистрировать на себя право принадлежности на земельные участки гос принадлежности.

Владимир Макар, глава Украинской аграрной ассоциации

Истошик