Юрий Димчегло: объединение общин – больше вопросов, чем ответов

В начале марта текущего года президент подписал принятый Верховной Радой закон "О добровольном объединении территориальных общин", предусматривающий конкретный механизм добровольного объединения территориальных общин, которого раньше не существовало.

Также целью данного документа является создание надежного механизма формирования территориальных общин, способных самостоятельно решать вопросы развития своих территорий.

Новый закон определяет порядок объединения территориальных общин сел, поселков, городов и механизмы предоставления государственной поддержки объединенным территориальным общинам. Добровольное объединение территориальных общин основывается на принципах: конституционности и законности, добровольности, экономической эффективности, гос поддержки, вездесущности местного самоуправления, прозрачности и открытости, ответственности.

Согласно документу, инициатором объединения территориальных общин обязан быть сельский, поселковый, городской голова, который обращается к сельским, поселковым, городским головам соседних территориальных общин с предложением приступить к процедуре объединения территориальных общин по утвержденным Кабинетом министров перспективным планам формирования общин соответствующего региона. Закон также содержит норму, по которой решение об объединении территориальных общин обязано приниматься по результатам местных референдумов либо на основании решений соответствующих местных советов, принятых по итогам дискуссии на общем собрании людей. После этого контракт об объединении территориальных общин обязан подписываться сельскими, поселковыми, городскими головами и вносится в рассмотрение соответствующих местных советов для утверждения. Участники обсуждения также обратили внимание на среднюю численность сельской общины.

К сожалению, наряду с положительными моментами принятия этого закона существуют недостатки самого закона, а именно:

• законом обязаны быть урегулированы временные рамки для внедрения реформы. Должно быть отведено достаточно времени для обсуждения реформы на местном уровне с целью достижения политических договоренностей относительно новых границ территориальных общин, а также предельного срока и срока их образования;

• существует противоречие между принципом добровольного объединения, базового на договоре, и тем положением, что процедура объединения может начинаться только в рамках Перспективного плана формирования общин, разработанного только органами исполнительной власти;

• государственная финансовая поддержка недостаточно четко определена и будет предоставляться только тем объединениям, которые базируются на перспективном плане формирования самоуправления и их ассоциаций. Участие существующих органов местного самоуправления и их ассоциаций в разработке таких планов не предусмотрено;

• закон не предусматривает обязательности проведения референдума при объединении общин. Это создает возможности для давления областных и районных государственных администраций на местных депутатов и игнорирование позиции и интересов местного сообщества в процессе объединения;

• конфигурации в Бюджетный кодекс практически принуждают местные общины к объединению. Этими изменениями деревни, поселки, малые города лишены весомого источника бюджетных доходов – налога на доходы физических лиц, 25 % которых оставались общинам, составляли более 70-80 % поступлений местных бюджетов. В то же время объединенным общинам обещано 60 % этого налога;

• не предусмотрено, каким образом будут распределяться субвенции между территориальными общинами;

• староста является представителем села (поселка). Из содержания закона следует, что староста выполняет функции секретаря.

В течение последних нескольких недель центральные, областные и районные власти провели и еще, наверное, проведут много рабочих совещаний по вопросу объединения сельских общин, и, конечно же, агитируя однобоко только в направлении необходимости обязательного объединения общин.

Но я хочу сказать, что в случае с населёнными пунктами украинской Бессарабии необходим очень осторожный подход. В этом крае уникальные общины, где проживают в мире и согласии представители разных национальностей: украинцев, русских, молдаван, болгар, гагаузов и других.

Кто из представителей власти может дать гарантии, что объединение сел разных национальностей в одну общину, как и сел с разным уровнем развития инфраструктуры, не нарушит существующий баланс и спокойствие в этом крае?!

Кто даст гарантии, что в одном селе не будут сокращены рабочие места в существующих сегодня объектах социально-культурного значения и образования в угоду второму населенному пункту, который станет центром общины.

Да, несомненно, закон очень хорош для населенных пунктов с населением в несколько сотен человек. Но в случае некоторых южных районов Одесской области, особенно Болградского, Измаильского и Ренийского районов, подход к объединению общин должен быть очень продуманным и осторожным. В противном случае мы можем получить обратный, отрицательный эффект, который может обернуться катастрофой для наших самодостаточных сел.

Самое главное, что не должны забывать власти разных уровней, – закон декларирует добровольное волеизъявление, в связи с чем рекомендую селам провести общественные собрания с присутствием сельских глав, депутатов сельских советов, а также сельских активистов, руководителей сельских учреждений и предприятий. На собраниях община сама для себя должна, взвесив все плюсы и минусы этого закона, решит, когда и с кем она будет объединяться, и вообще будет ли она объединяться, так как вышеуказанным законом не предусмотрена процедура выхода населенного пункта из объединенной общины. А это значит, ты не имеете права на ошибку и, однажды «женившись», развестись уже не сможешь!

Юрий Дымчегло, депутат Одесского областного совета