ЗОНА ПРОЕДАНИЯ. КТО КОГО КОРМИТ В УКРАИНЕ

Об этом говорится в материале Артема Захарченко.Инвестгазете”.

Когда во время демонтажа баррикад на столичной улице Лютеранской корреспондент «Инвестгазеты» пытался поговорить с сотрудниками «Беркута», то в ответ заявляли: «Мы не хотим вас слушать, вы нам зарплату все равно не платите – вы все из дотационных западных регионов».

Это утверждение – не собственное изобретение милицейских полит-руков. Тезис о том, что восточные регионы Украины кормят западные, неоднократно повторяли многие представители власти, начиная от мэра Донецка Александра Лукьянченко и заканчивая экс-министром социальной политики Михаилом Папиевым.

Как показывают подсчеты Инвестгазеты, это утверждение безнадежно устарело.

За первые полгода 2013 г. Донецкая область получила из госбюджета на 9,2 млрд. грн. ассигнований, дотаций и субвенций больше, чем у него заплатила. Итог – 25 место общего рейтинга из двадцати шести. Больше платежей из бюджета пришлось только на долю Киева – более 11 млрд. (26-е место). Львовская область оказалась на шестой позиции: по итогам полугодия она перечислила в госбюджет на 356 млн. грн. больше, чем из него получила. Впрочем, это далеко не рекорд. Харьковская область – за шесть месяцев отсюда в бюджет поступило почти 7 млрд грн чистыми.

Впрочем, абсолютные цифры не совсем показательны – как минимум они не учитывают размеров регионов. Здесь более уместно сравнивать бюджетное сальдо в расчете на душу населения. Это меняет картину, но не кардинально.

К примеру, на одного донетчанина за шесть месяцев прошлого года пришлось 2126 грн., перечисленных в область из госбюджета, что соответствует 20-му месту. Львовяне – с показателем 140 грн. перечислен в центральный бюджет – остались на шестом. Киевляне также сохранили за собой 26-е место – объем субсидий и дотаций из госбюджета в расчете на одного жителя столицы составил 4072 грн. Это – самый худший показатель из всех регионов. Стоит отметить, что Киев с отрицательным сальдо, потому что у него забирают в бюджет все налоги на доходы физлиц, в отличие от других городов. ) Зато на первом месте неожиданно оказалась Полтавская область. Регион перечислил в бюджет по 4 грн. в расчете на душу населения.

Равнение на население

Самое парадоксальное, что размер чистых поступлений от областей в госбюджет практически не зависит от величины регионального валового продукта. В большинстве случаев эти доходы коррелируют только с одним показателем – численностью населения региона. Другими словами, главные источники поступлений – это налог на доходы физлиц и налоги на потребление, тот же НДС. Доходы промышленных и других предприятий часто «уходят» по месту регистрации головного офиса – в столицу или в оффшоры.

В нашей оценке мы не учитывали, сколько приносят в госбюджет таможни того или иного региона.

С одной стороны, за счет поступлений с таможни в значимой мере дотируются 20 «убыточных» регионов. С другой – импортные товары, которые пересекают границу в Одесском порту или в Чопе, более-менее равномерно распределяются по всей территории Украины (потребление импорта или несколько выше в приграничных областях из-за короткого транспортного плеча). Но в целом налоги на импорт на самом деле оплачивают конечные потребители – умеренно по всей стране. Правда, из этой картины, по крайней мере, по крупным покупкам вроде автомобилей, выбиваются Киев и другие крупные города (в частности, это касается импорта авто). Но на общую картину распределения средств это оказывает влияние несущественно.

А вот экспортные пошлины, по словам президента Центра рыночных реформ Владимира Ланового, на госбюджет вообще почти не влияют: они распространяются только на изделия из кожи, металлолом и несколько других мелких товарных групп. Но в скором будущем Украина обязалась отменить и эти платежи.

Кормильцы

За вычетом импорта Украину по сути «кормят» три области: Харьковская, добывающая нефть и газ, Днепропетровская, где добывается железная руда, и особенно Полтавская, в которой развита добыча и того, и другого, и третьего. Они обеспечивают бюджет значительными суммами рентных платежей и платы за пользование недрами.

Кстати, Владимир Лановой отмечает, что Полтавская область также является лидером по генерированию добавленной стоимости. Расположенные на ее территории предприятия были построены относительно недавно – практически все они сохранили работоспособное производство с советских времен.

Кроме этих трех областей, "в плюс" в первом полугодии работали только Сумская, Черкасская и Львовская, а у Ровенской доходы и расходы практически равны. Но здесь, как видно из расчетов, хорошие результаты объясняются не столько высоким уровнем генерируемых доходов госбюджета, сколько сравнительно низким объемом пособия из центра в расчете на душу населения.

Убыточные

В отличие от нефти, газа или руды, добыча угля на Донбассе прибыли бюджету не приносит – рентные платежи не взимаются из-за убыточности отрасли. Напротив, государство ежегодно тратит по 12-14 млрд. грн. в поддержку угольщиков, преимущественно компенсируя разницу между ценой реализации угля и его себестоимостью. Интересно, что такая же сумма получится, если сложить отрицательное сальдо расчетов с госбюджетом девяти западных и северных областей.

Угольные дотации составляют примерно 30% всех поступлений из госбюджета в Донецкую и Луганскую области. Но даже если их не учитывать, эти регионы остаются глубоко дотационными. Во-первых, в последнее время сюда направляются огромные инвестиции по разным проектам государственного значения вроде строительства дорог. Во-вторых, налоговые ведомства особенно благоволят к Донбассу. За исследуемое полугодие в госбюджет из Донецкой области поступило 6,7 млрд. грн. налога на добавленную стоимость, а возмещено было 8,7 млрд. грн. Это абсолютный рекорд для всех регионов.

В то же время в расчете на душу населения дотационность Донбасса меньше, чем в некоторых западных областях – таких, например, как Закарпатская, Тернопольская, Волынская и Ивано-Франковская. Впрочем, только в последнем регионе отрицательное сальдо обусловлено значительными дотациями, покрывающими убыточность местных бюджетов. Остальные три оказались в конце списка из-за большего числа бюджетных организаций – основной объем платежей из госбюджета составляют ассигнования по защищенным статьям, например – зарплатам.

Очень специфические характеристики у Киева. С одной стороны, город генерирует около 40% доходов госбюджета (без учета таможенных), поскольку именно здесь зарегистрированы и платят налоги многие украинские предприятия. Со второй, субвенции и дотации на выполнение функций столицы, целевые платежи на строительство метро, ​​мостов и дорог, а также ассигнования многим бюджетным организациям с лихвой перекрывают поступления и превращают Киев в самый дотационный регион из рассматриваемых двадцати шести.

Чтобы зарабатывали сами

Дотирование одних регионов за счет других – обычная для мировой практики ситуация. "Украина – унитарное государство, а значит, для него абсолютно нормально постоянное распределение ресурсов между регионами", – объясняет Олег Устенко, исполнительный директор Международного фонда Блейзера.

Правда, здесь есть одно но. Дело в том, что практически во всем мире бюджетные дотации направлены на то, чтобы подтянуть экономику депрессивных регионов и в будущем снизить их потребность в дотациях. К примеру, в Мексике средства обычно зарабатывали промышленные и нефтедобывающие регионы, сосредоточенные на восточном побережье и на местности Мехико. Но за последние два десятилетия большая часть денежной помощи из центра системно вкладывалась в развитие сельского хозяйства и туризма – это очень помогло стране, когда государственный нефтедобывающий сектор несколько лет назад оказался на грани кризиса.

В Украине все происходит с точностью до наоборот. За редким исключением размер дотаций определяется не структурными проектами, а сиюминутной политической конъюнктурой. Простой пример: по словам Олега Устенко, когда его фонд проводил аналогичное исследование в 2010 году, результаты были совершенно иными: дотации из госбюджета в расчете на душу населения были минимальными в восточных областях. И максимальными – у западных, за исключением разве что Львовской.

Полностью избавится от дотационности невозможно. Уменьшить дотации и дать стимул к развитию экономики могла бы децентрализация бюджета. По крайней мере, областям не нужно было бы сначала отправлять большую часть своих доходов в центр, чтобы потом ожидать их возвращения. «Проводить эту реформу нужно. Но только постепенно, создавая стимулы для того, чтобы области учились больше зарабатывать, ведь заработанные деньги останутся в их распоряжении», – объясняет Владимир Лановой. По его словам, в мировой практике регионам обычно оставляют именно те налоги, которые взимаются на местах. Вместе с тем платежи, осуществляемые в бюджет при импорте, например, импортные пошлины или акцизы, идут в центральную казну.

За последние 20 лет подобные проекты в десятки раз обсуждались в ВР. Однако ни один из них не дошел даже до второго чтения. Что неудивительно. Ведь когда деньги движутся сначала из региона, а потом в регион, на таком «движении» всегда можно хорошо заработать. Не считая того, такое «движение» – хороший инструмент дополнительного контроля регионов центром. Во всяком случае, во время последних протестов премьер-министр Николай Азаров позволил себя прямо пригрозить блокированием выплат Госказначейства западным областям – если это будут продолжать митинги протеста.

 Артем Захарченко «Инвестгазета»