Конкурсные игры вокруг Ренийского музея: пока суд и дело…

Эта история – о том, что фундаментом нормального цивилизованного общества, прежде всего, является закон, верховенство права. История о том, что закон – не просто «скучный» текст, а строгое соблюдение процедуры, которая обязательна прежде всего для органов власти – будь то парламент, правительство, местный совет или правоохранительная служба. Это лишнее напоминание о том, что чиновники (даже если они вообразили себя всадниками судеб) не должны обращаться с процедурой по принципу «вообще-то нельзя, но если очень хочется, то можно». И, наконец, эта история – о том, что любой гражданин, чьи права были нарушены, может бороться с беззаконием и идти против системы произвола, – несмотря на все трудности и опасности такого пути.

Язык мей – враг мой: за что «ушли» директора?

В нашей истории речь пойдет о том, что бывшая директор Ренийского городского историко-краеведческого музея Виктория Бачинская, проработавшая на этом посту почти 20 лет, судится с отделом культуры, туризма, молодежи и спорта Ренийского горсовета по поводу того, что его незаконно (как она считает) уволили в результате проведения конкурса на должность директора музея. Сам конкурс Виктория Витальевна также считает нелегитимным: по ее мнению, он был проведен с многочисленными нарушениями, о чем, кстати, региональные СМИ уже не раз подробно сообщали. Виктория Бачинская не смирилась с итогами конкурса и в 2022 году подала иск в Одесский окружной административный суд.

Могу предсказать скептическую реакцию некоторых читателей: мол, неужели сейчас, во время войны, нет более важных тем, чем кадровый конфликт в «каком-нибудь провинциальном музее»? Отвечу так: дело здесь – не только в этой конкретной ситуации. Как известно, ныне руководители подавляющего большинства государственных и коммунальных предприятий и учреждений назначаются на должности только по конкурсу. Таким образом, от законности, объективности и прозрачности подобных конкурсов в огромной степени зависит эффективность работы многих организаций, обеспечивающих жизнедеятельность территориальных общин, целых регионов и даже отраслей экономики. Следовательно, любые манипуляции и теневые игры вокруг кадровых конкурсов нередко приводят к тому, что руководителями коммунальных КП и госпредприятий становятся случайные, коррумпированные или некомпетентные люди. Со всеми вытекающими отсюда последствиями…

Кратко напомним суть конфликта. Ренийский историко-краеведческий музей много лет находился в аварийном состоянии, однако местные власти фактически ничего не делали для решения этой проблемы. Руководство Ренийского горсовета неоднократно заявляло о намерении найти для музея другое помещение, но и в этом направлении практически ничего не происходило. В 2021 году, устав от такой неопределенности, директор музея Виктория Бачинская попыталась привлечь внимание прессы и общественности к тяжелому положению одного из главных учреждений культуры в обществе. Публичные откровения Виктории Витальевны вызвали резкую критику со стороны начальника городского отдела культуры, туризма, молодежи и спорта Антонины Асаржи: Антонина Петровна также дала интервью местным журналистам, причем фактически обвинила директора музея в ненадлежащей организации работы заведения.

Мэр Ренийской общины Игорь Плехов поддержал позицию Антонины Асаржи. В декабре 2021 года, в ходе сессии горсовета, мэр также озвучил претензии в адрес действующего директора музея и отметил, что городские власти «вынуждены делать оргвыводы».

В январе 2022 года был объявлен конкурс на должность директора музея. Нет никаких сомнений в том, что этот шаг и стал оргвыводами мэрии. Примечательно также, что в тексте официального объявления о проведении конкурса, а именно среди квалификационных требований к кандидатам, есть пункт: «Способность по своим деловым и моральным качествам, образовательному и профессиональному уровню выполнять соответствующие должностные обязанности». Совершенно очевидно, что эта норма появилась не случайно – она явно содержала указание на то, что городские власти недовольны работой Виктории Бачинской и намерены найти ей замену.

Конкурс прошел в марте 2022 года. Главными соперницами, претендовавшими на право руководить музеем, стали Виктория Бачинская и директор Ренийской централизованной библиотечной системы Галина Згурская (Маратаева). Соблюдение конкурсной процедуры, как уже было сказано выше, вызвало ряд вопросов и сомнений. Однако победительницей конкурса была признана Галина Згурская, которая и возглавляет музей по сей день.

Сразу после оглашения результатов конкурса Виктория Бачинская заявила, что будет оспаривать законность своего освобождения от должности в судебном порядке. И Виктория Витальевна обратилась в Одесский окружной административный суд.

В феврале 2023 года Бачинская в разговоре с автором этих строк так прокомментировала свои правовые мотивы и перспективы судебного разбирательства:

«Если говорить на простом языке, не вдаваясь в юридические тонкости, то главный аргумент в пользу моих исковых требований состоит в следующем. Ренийский городской отдел культуры, туризма, молодежи и спорта, отвечавший за организацию конкурса на должность директора музея, занимался подтасовкой документов. В частности, речь идет о документальном оформлении общего собрания трудового коллектива отдела культуры. По официальной версии, в собрании якобы участвовало 54 человека. На самом деле, информация о собрании, мягко говоря, не соответствует действительности. Кроме того, нарушение процедуры конкурса заключалось и в том, что начальница отдела культуры назначила в состав конкурсной комиссии себя и своих подчиненных, что заранее исключало любую объективность в работе комиссии по моему участию в конкурсе.

Когда судья потребовал от отдела культуры предоставить соответствующие документы, эти документы, как я уже сказала, были сфальсифицированы. Например, среди участников «общего собрания трудового коллектива» оказались люди, которые к тому времени уже не работали в отделе культуры или организациях, подчиненных этому отделу. Чтобы разобраться именно с этим фактом, судья потребовал предоставить трудовые книжки участников собрания».

Суд установил, что конкурс был проведен с нарушениями установленной законом процедуры

Пятый апелляционный административный суд (он был переименован, поскольку его юрисдикция распространяется на территорию Одесской, Николаевской и Херсонской областей) решением от 31 октября 2023 признал незаконным результат конкурса на должность директора Ренийского историко-краеведческого музея.

Одним из аргументов данного судебного решения есть вывод о нелегитимном составе конкурсной комиссии. Согласно действующему законодательству, в состав конкурсной комиссии избираются 9 членов. Трех назначает орган управления, то есть отдел культуры, туризма, молодежи и спорта Ренийского горсовета, трое избираются на собрании трудового коллектива учреждения культуры и еще трое – из кандидатур, представленных общественными организациями в сфере культуры. Состав конкурсной комиссии утверждает начальник отдела культуры.

От органа управления в состав комиссии вошли начальник отдела культуры Антонина Асаржи, главный специалист отдела Инна Куртева и старший специалист отдела Ирина Тимошевская. То есть начальник отдела культуры назначила в состав конкурсной комиссии саму себя и своих подчиненных. Однако Апелляционный административный суд, ссылаясь на практику Верховного Суда, отметил, что членом конкурсной комиссии не может быть сотрудник органа управления, поскольку его должность исключает независимость члена конкурсной комиссии. Это означает, что включение в состав конкурсной комиссии начальника, главного и старшего специалиста отдела культуры Ренийского горсовета противоречит требованиям ч. 8 ст. 21-3 Закона Украины "О культуре".

Что касается членов комиссии от общественных организаций (ГО), то суд установил следующее. В частности, от ОО «Ренийское болгарское национально-культурное общество «Батькивщина» в состав конкурсной комиссии была рекомендована одна представительница – глава названной организации Наталья Чобан. ОО «Ренийское молдавское национально-культурное общество «Извор» также выдвинуло одну кандидатуру – руководителя организации Валерия Бабере. ОО «Союз славянских писателей Украины» предложило включить в состав комиссии Лилию Олейник. Кстати, В. Бабере и Л. Олийнык – действующие депутаты Ренийского горсовета, то есть непосредственное отношение к органу местного самоуправления и, соответственно, не могут считаться объективными и беспристрастными участниками конкурсной комиссии. Кроме того, в нарушение требований ч. 6 ст. 21-3 Закона «О культуре», каждая из упомянутых ренийских общественных организаций предложила в состав комиссии не три, а только одну кандидатуру. Затем, как говорит закон, орган управления должен был провести жеребьевку среди кандидатов от общественных организаций, в результате чего соответственно определялись три члена конкурсной комиссии. Однако орган управления не провел жеребьевку и не обеспечил ее онлайн-трансляцию на своем официальном веб-сайте (или на сайте горсовета). Таким образом, отдел культуры фактически в ручном режиме включил в состав конкурсной комиссии трех кандидатов от общественных организаций, чем также нарушил требования ч. 6 ст. 21-3 Закона "О культуре".

Отдельного внимания заслуживает квота членов конкурсной комиссии, которую должны сформировать собрание трудового коллектива. Здесь коллегия судей усомнилась, что такое собрание вообще состоялось. Так, согласно протоколу собрания от 1 февраля 2022 года № 2, трудовой коллектив якобы избрал трех членов конкурсной комиссии – директора коммунального учреждения горсовета «Центр культуры и досуга» Наталью Катан, балетмейстера фольклорного ансамбля «Севда гюлю» Нину Дейнеку и заведующую Центр культуры и досуга» Светлану Александрову. При этом, как следует из письма КУ «Центр культуры и досуга» от 16 февраля 2023 года, по меньшей мере два человека, якобы участвовавших в собрании трудового коллектива, не состояли в трудовых отношениях с коммунальным учреждением и, соответственно, юридически не являлись членами трудового коллектива. Кстати, указанное нарушение установлено судом первой инстанции, и оно не оспаривалось отделом культуры горсовета. Этот факт свидетельствует о том, что орган управления (опять же в ручном режиме) назначил членами трудового коллектива «своих» людей, не спрашивая мысли у самого коллектива.

Исходя из вышеизложенного, а именно учитывая нелегитимность состава конкурсной комиссии, коллегия судей считает, что принятое комиссией решение об избрании победителя конкурса на должность директора музея (согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 16 марта 2022 № 3) также является противоправным.

По мнению коллегии судей, еще одним важным аргументом, подтверждающим незаконность результатов конкурса, является тот факт, что конкурсная комиссия ошибочно допустила к конкурсу Галину Згурскую, не проверив ее документы на соответствие должности директора музея. Так, по закону кандидат на должность директора коммунального учреждения культуры должен владеть государственным языком, иметь трудовой стаж не менее трех лет в сфере культуры и не иметь судимости. Здесь следует отметить такую ​​законодательную норму: кандидат на должность директора коммунального музея, не имеющий в своем аттестате о среднем образовании отметки по изучению такого предмета, как украинский язык, должен сдать соответствующий экзамен и получить сертификат о владении государственным языком от Национальной комиссии по стандартам государственного языки. Поскольку Галина Згурская не предоставила документы о владении государственным языком и справку об отсутствии судимости (а конкурсная комиссия почему-то вообще не потребовала этих документов), коллегия судей решила, что комиссия преждевременно допустила Галину Васильевну к конкурсу на должность директора Ренийского музея.

В то же время, суд пока отказал в удовлетворении искового требования Виктории Бачинской обязать отдел культуры, туризма, молодежи и спорта Ренийского горсовета прекратить трудовые отношения с Галиной Згурской. Как считает суд, сегодня обращаться с такими требованиями преждевременно, – отделу культуры сначала нужно дать возможность добровольно выполнить судебное решение, то есть уволить Галину Згурскую с должности и назначить повторный конкурс на должность директора музея. Если же это решение не будет добровольно исполнено, то истец может снова обратиться в суд с таким исковым требованием. Что касается определения конкретной даты проведения нового конкурса, то это относится к полномочиям органа управления, а именно отделу культуры Ренийского горсовета.

Это решение Пятого апелляционного административного суда вступило в силу с момента его вынесения. Решение суда обязательно для выполнения всеми органами власти и местного самоуправления на всей территории Украины.

Начальник отдела культуры: «Мы не согласны с судебным решением, но подавать апелляцию не будем»

Возникает вопрос: а что дальше? Реальна ли возможность восстановить Викторию Бачинскую в должности директора музея? И если да, то какая правовая процедура для этого нужна? Как сообщила сама Виктория Витальевна, решение о возобновлении ее на прежнем месте работы может принять только Ренийский районный суд.

Комментируя итоги прошедшего судебного процесса, В. Бачинская подчеркнула, что вердикт Пятого апелляционного административного суда имеет особое значение еще и потому, что он поднимает вопрос о легитимности как предыдущих, так и будущих конкурсов на должности руководителей коммунальных предприятий и учреждений Ренийской общины (и , очевидно, не только). Мы видим, что решение суда раскрыло теневые механизмы формирования конкурсных комиссий и проведение подобных конкурсов, и что эти механизмы нередко являются печальными примерами фальсификаций, манипуляций, нарушений законодательных процедур и откровенного ручного управления конкурсным отбором с целью назначения на ту или иную должность заранее избранного кандидата. К сожалению, все это приводит к выводу, что такие нарушения становятся обычной ложной практикой проведения кадровых конкурсов…

Конечно, мы поинтересовались позицией и противоположной стороны конфликта – наш корреспондент получил ответный комментарий начальнице отдела культуры, туризма, молодежи и спорта Ренийского горсовета Антонины Асаржи.

«Прежде всего, хочу отметить, что наш отдел не согласен с решением суда по иску Виктории Бачинской. Мы всегда действуем в правовом поле, и конкурс на должность директора музея также проводился в соответствии с законодательными нормами, – заявила Антонина Петровна. – Другой вопрос, что каждый гражданин, каждое должностное лицо понимает закон по-своему. И это понимание может не совпадать с мнением суда. Следует добавить, что апелляционный административный суд принял свое решение только на основании официальных документов, связанных с конкурсом и формированием конкурсной комиссии. Суд не общался «вживую» с представителями отдела культуры (на самом деле интересы ответчика в суде представлял начальник юридического отдела аппарата исполкома Ренийского горсовета Александр Самбурский, то есть в ходе процесса он вполне мог донести позицию отдела культуры «вживую» – прим. авт.). Как бы то ни было, мы решили не подавать на апелляцию. У нас нет лишних денег, чтобы продолжать судиться в рамках этого дела.

Что касается процедуры формирования конкурсной комиссии, то я полностью предполагаю вероятность отдельных недостатков и нарушений. Например, суд признал нелегитимным собрание трудового коллектива. Однако я как начальник органа управления не контролировала это собрание и тем более не злоупотребляла своими полномочиями. Мне предоставили протокол собрания, и на тот момент у меня не было причин сомневаться в его правомочии. Таким образом, я не согласен с утверждением истицы о том, что члены конкурсной комиссии назначались в ручном режиме. Это просто оценочное мнение. Следует отметить, что члены трудового коллектива музея не имели права входить в состав конкурсной комиссии. Закон «О культуре» четко определяет, кто может и кто не может участвовать в работе конкурсной комиссии, и в данном случае мы строго выполнили эту норму (действительно, статья 21-3 этого закона гласит, что членами конкурсной комиссии не могут быть представители трудового коллективу учреждения культуры, на должность руководителя которого проводится конкурс – прим. авт.). Аналогичные нормы содержатся и в местном положении о проведении конкурсов».

Отвечая на вопрос о том, как отдел культуры будет решать дилемму с должностью директора музея в контексте судебного решения, Антонина Асаржи сказала, что для окончательного урегулирования конфликта необходимо назначить и провести новый конкурс.

«В настоящее время руководители всех учреждений культуры нашей общины работают на контрактной основе, а контракт заключается по итогам конкурсного отбора. Однако проблема в том, что в период военного положения мы не имеем права проводить такие конкурсы. Они могут восстановиться только после отмены военного положения, – отметила Антонина Петровна. – Тем временем мы уже выполнили решение суда – отдел культуры расторг контракт с Галиной Згурской по результатам конкурса от 2022 года. Но поскольку музей не может оставаться без директора, мы подписали с Галиной Васильевной другой контракт, но только во время военного положения. Таким образом, действующий директор музея продолжает исполнять свои обязанности. Полномочия Галины Згурской будут продолжаться до проведения повторного конкурса на этот пост».

В ходе нашей беседы руководитель отдела культуры заявила, что городское руководство не ставило своей целью «репрессировать» Викторию Бачинскую, хотя к ее работе действительно были претензии.

«Можете написать все, что угодно, но я все же выскажу свое личное мнение. На любой руководящей должности нужно работать, а не просто сидеть и ждать у моря погоды. Сегодня вся ренийская сфера культуры работает в условиях очень ограниченного финансирования. Говоря простым языком, мы часто что-то делаем без денег. Но делаем! Однако Виктория Витальевна годами занимала другую позицию – она ждала, что кто-нибудь придет и решит проблемы музея, – сказала Антонина Асаржи. – Почему Галина Згурская, вступив в должность директора музея, довольно быстро нашла возможность организовать ремонт здания, тогда как Виктория Бачинская за несколько лет даже не попыталась хоть замазать дыры в потолке? Думаю, это не менее важный вопрос, чем легитимность конкурса».

Музей до сих пор не признан аварийным. Переселение отменяется?

Со своей стороны позволим напомнить, что музей долго находился в аварийном состоянии, причем дальнейшая эксплуатация здания была опасна и для персонала, и для посетителей. Как известно, аварийное состояние помещений не лечится косметическим и даже текущим ремонтом. Справедливо ли в такой ситуации обвинять бывшего директора музея, что она ничего не делала для проведения ремонтных работ?

В свою очередь Антонина Петровна опровергла информацию об аварийном состоянии музея. По словам нашей собеседницы, здание до сих пор официально не признано аварийным. В подтверждение своих слов начальница отдела культуры ознакомила нас с Актом обследования технического состояния музея, составленным соответствующей городской комиссией 28 августа 2018 года. Комиссия констатировала, что здание находится в плохом состоянии, причем проблемны и фундамент, и крыша, и перекрытия, и стены. Однако музей так и не был признан аварийным – эта формулировка в акте отсутствует.

И все же даже приведенный документ не меняет смысла дела. За последние два-три года автор этих строк получил целый ряд ответных комментариев от городского головы Ренийской общины Игоря Плехова, его заместителя Ивана Стадникова и начальника отдела культуры Антонины Асаржи. Все названные должностные лица заявляли о том, что городские власти активно ведут поиск нового помещения для музея. Более того, мэр публично озвучил эту информацию на одной из сессий горсовета.

Напрашивается очень простой вопрос: зачем горсовет пытался переселить музей в новое здание, если старое не является аварийным, и там можно ограничиться текущим ремонтом? Согласитесь, здесь нет ни логики, ни последовательности заявлений и действий местных чиновников. Впрочем, это уже другая тема…