Кто и кого. Что происходит с законом о мобилизации

Закон об усилении мобилизации является едва ли не самой обсуждаемой темой последних нескольких месяцев. Его одновременно и боятся, и ждут, ведь с одной стороны в ряды армии могут попасть те, кто до этого был в “белом списке”, а с другой – военные, находящиеся на передовой с начала полномасштабного вторжения, будут понимать, есть ли края ее уставшей службе, и увидят ли они наконец свои семьи раньше, чем закончится война. Журналисты “Украинской правды” разбирались в том, какие резонансные изменения могут произойти в случае одобрения законопроекта – “Бессарабия INFORM” расскажет о результате работы коллег. 

26 декабря в пресс-центре Минобороны произошло событие, которого до этого не было никогда: впервые со времени своего назначения и первый раз с начала полномасштабной войны на пресс-конференцию вышел главком ВСУ Валерий Залужный. До того ничто не могло заставить главнокомандующего проводить большие публичные встречи – будь то Украина держала удары врага или тяжело отступала из одного города. Но в конце декабря появилась тема, заставившая Залужного прервать молчание – новый законопроект о мобилизации.

По данным УП, драйвером выхода главка в публичную плоскость стал министр обороны Рустем Умеров, но сначала тему дополнительной мобилизации озвучил президент Владимир Зеленский. 19 декабря он рассказал журналистам, что военные на ставке заявили о необходимости мобилизовать дополнительно 450-500 тысяч человек.

Именно с этого заявления началось публичное жонглирование, когда политические и военные топ-чиновники пытались найти того, кто возьмет на себя ответственность за новую мобилизацию.

Президент убеждал, что это дело военных. Залужный объяснил, что армия воюет, а мобилизацию должно обеспечить правительство и Умеров. Минобороны поделилось ответственностью со всем Кабмином, а крайней в цепочке принятия решений наконец оказалась Верховная Рада. Как всегда. Но когда в Раду зашел правительственный законопроект, то даже привыкшие к "политическому смирению" депутаты текущего созыва побоялись за него проголосовать.

Путешествие из Кабмина и обратно: первый сбой

Первая редакция появившегося 25 декабря законопроекта о мобилизации от Кабмина имела эффект медийной бомбы.

Главные положения этого проекта касались снижения мобилизационного возраста с 27 до 25 лет, электронных повесток, нового электронного учета военнообязанных, ограничения в правах и блокирования счетов для уклоняющихся от похода в ТЦК и т.д.

После внесения в Раду собеседники УП в правительстве, формально являющемся субъектом законодательной инициативы, признавались, что сами не видели полного текста законопроекта. Первыми его почитали некоторые депутаты и, мягко говоря, поразились.

Для Рады этот документ должен стать одним из десятков законов, которые “спустили сверху”, и за которые депутаты должны были быстро проголосовать. Но на этот раз "турбо-режим" дал сбой: страх нести ответственность за столь непопулярное решение оказался настолько большим, что у законопроекта не было шансов на поддержку в сессионном зале.

И главная проблема была даже не в нормах законопроекта, а в общем общественном напряжении, которое вызвала сама тема масштабной мобилизации.

Два года украинцев через "Единый марафон" и другие медиаканалы успокаивали и подбадривали, обещали скорую меру в Крым, выход на границы 1991 года и не прогнозировали новой мобилизации. Эта государственная пропаганда была настолько масштабной и одновременно комфортной, что общество охотно в нее поверило.

И когда в один момент в жизнь граждан, успокоенных елейными спикерами "марафона", нагло ворвалась тяжелая реальность с потребностью мобилизации 500 тысяч человек, то у общества произошел ни больше ни меньше информационный шок.

Оказалось, что мобилизация нужна не для похода на Москву, о котором часто говорили на марафоне, а чтобы по крайней мере удержать нынешний фронт. Такой поразительный диссонанс стал одной из причин, почему в обществе поднялось целое цунами хейта в сторону всей политической и военной верхушки. Этот негатив усугубляется отсутствием профессионального рекрутинга, когда люди могли бы заполнить позиции в ВСУ в соответствии с собственными компетенциями.

Кроме того, нет конструктивной коммуникации по обучению, подготовке, обеспечению и всему тому, что позволит не смотреть на мобилизацию как на билет в один конец. Из-за отсутствия инструментов мотивации закон мог быть только карательным. Дошло до открытых нарушений Конституции и прав человека, о которых на свой страх и риск публично заявляет даже назначенный при этой власти омбудсмен.

Если коротко, то Дмитрий Лубинец обращает внимание на то, что нормы о призыве людей с инвалидностью, о привлечении военных к ограничению прав людей и тем более предоставление ТЦК прав ограничивать людей в пользовании своим имуществом – это прямые нарушения Основного Закона. За столь жесткий проект, очевидно, в Раде никто не захотел брать ответственность. И это неудивительно.

Как убеждают собеседники УП в политических кругах, за несколько недель активного обсуждения темы новой мобилизации все властные институты потерпели безумный удар по рейтингам. Однако, как бы страшным для политиков ни было падение поддержки, Совет все равно должен проголосовать за какой-то вариант новой мобилизации. Войско критически нуждается в пополнении, ротации и резервах. И люди, воюющие уже второй год, не могут понять, почему это только их война.

Как написал писатель-воин Артем Чех, солдаты тоже хотели бы "верить в ВСУ", а не чтобы верили в них:

"Если сантехники и клерки не пойдут в армию, тогда войско врага придет к сантехникам и клеркам".

Трудная реальность Украины такова и есть. И большинство депутатов в Раде, политическое и военное руководство страны это понимает. Власть находится на растяжке между испуганным обществом, с которым они так и не начали работать, и уставшими войсками. Но нет иного пути, чем решить вопрос пополнения армии. Поэтому монобольшинство попросило правительство отозвать законопроект на доработку, чтобы в какой-нибудь приличной форме попытаться проголосовать его позже.

В поисках компромисса: кого мобилизовать

После долгих споров в стенах Рады и колебаний чиновников МО, 11 января правительство решило отозвать законопроект о мобилизации и подготовить новый.

Но до этого, в первые дни нового года, в режиме полной секретности комитет Совета по вопросам нацбезопасности и обороны проводил длинные, с утра до вечера, заседания правительственного законопроекта о мобилизации. На отдельных дискуссиях присутствовали главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный и министр обороны Рустем Умеров, представители других министерств.

“Залужный говорил по сути все то, что сказал публично, но с дополнительными цифрами и деталями. Когда пришел Умеров, то коммуникировал только заготовленными тезисами. И вообще, мы у него особого интереса не вызывали. Он уточнил, что спешит на следующую встречу, и оставил работать юристов МОУ и свою заместительницу Калмыкову”, – рассказывает один из участников заседаний.

Но несмотря на доработку, выносить законопроект Кабмина на рассмотрение парламента было невозможно: голосовать за него было некому. Такой закон очень удобен для оппозиции, чтобы критиковать власть.

Ни Петру, ни Юле, ни Разумкову не выгодно голосовать за мобилизацию, потому что это не является и никогда не будет популярным в народе. Проголосовать за этот закон означает разделить весь негатив и ответственность с властью”, – объясняет УП один из влиятельных представителей Рады.

Например, фракция "Батькивщина" пошла традиционным путем - встала на сторону "простого украинца" и предложила собственную концепцию "справедливой мобилизации".

Предложения команды Тимошенко сводятся к повышению в два раза зарплаты военнослужащим, воюющим на фронте более полутора лет. А для мотивации добровольцев – увеличить денежное довольствие, предоставить жилье, социальную защиту, медицинское страхование в случае ранения. Свое видение Юлия Владимировна даже передала лично Умерову и Залужному.

Фракция Порошенко и группа Дмитрия Разумкова свои предложения представили в виде альтернативных законопроектов.

Законопроект авторства Алексея Гончаренко из ЕС подробно прописывает категории граждан, которые подлежат/освобождаются от мобилизации, предлагает расширить вовлечение силовых органов в мобилизацию, а также вовлечь в этот процесс ЦНАПы.

Проект Разумкова отдельно концентрируется на нивелировании норм правительственного проекта: запретить электронные повестки, не привлекать местное самоуправление к мобилизации или не разрешать изъятие более 30% авто у одной компании.

Первый документ Кабмина не хотели поддерживать не только оппозиционные силы, но даже большая часть “Слуги народа”. На заседании фракции по этому проекту президентские депутаты полтора часа ссорились и возмущались разными резонансными нормами.

После отзыва закона правительство планировало как можно быстрее внести вспять новую его версию.

"Думаю, что еще до конца дня мы его перевнесем в Раду", - убеждал собеседник УП в правительстве в день отзыва 11 января.

Однако его не внесли ни в тот, ни в последующие дни. Кабмин уперся в процедурные проблемы. В Раде уже существует несколько альтернативных законопроектов о мобилизации.

Соответственно, как только новый законопроект правительства зайдет в ВРУ, получит другой порядковый номер. А парламенту придется сначала рассмотреть уже зарегистрированные проекты.

“Арахамия генерировало множество “прорывных” идей. Мол, "и безразлично на процедуры, давайте зарегистрируем его под старым номером". Другое его предложение: но все равно, применяем ad hoc (отклонения от процедур – УП) и сразу голосуем мобилизацию”, – рассказывают идеи председателя фракции “Слуга народа” его коллеги в парламенте.

На момент написания этого текста правительство все еще не внесло в Совет переписанный законопроект. 16 января юристы МО передали свои наработки на изучение глав всех фракций.

“Мы, мягко говоря, разгневаны, потому что не видим особого улучшения текста. Непонятно, что там реально переписали. Ну никак не соберем мы голосов под другие формулировки того же, что было в первой версии. Надо его реально переписать”, – жалуется один из влиятельных депутатов монобольшинства.

Заместитель министра обороны Наталья Калмыкова уже заявила в эфире телемарафона, что новую версию документа внесут через несколько недель. По данным УП от нескольких депутатов в разных политсилах, парламентарии ожидают увидеть новую версию документа ориентировочно 6 февраля.

Пока правительство и Рада не понимают, как поступить с законом о мобилизации, депутаты уже проголосовали законопроект о создании единого электронного реестра военнообязанных и автоматическое получение удостоверения участника боевых действий. Главная его цель – создать единую цифровую базу данных граждан, подлежащих военному учету в возрасте от 18 до 60 лет. МО хотело получить данные из государственных реестров Налоговой службы, Минздрава, Минюста, МВД, ЦИК, миграционной службы и других ведомств.

Кроме того, планировали получить доступ к личным номерам телефонов и адресам электронной почты военнообязанных. Все эти данные должны храниться на облачных хранилищах в странах НАТО.

Как сообщили несколько источников УП в разных фракциях, перед голосованием за второе чтение проекта о создании единого электронного реестра оппозиционные фракции сбили ряд инициатив министерства.

В частности о доступе к налоговым и таможенным данным, информации о семье, медицинской карточке и т.д. В конечном счете, как сейчас окончательно выглядит проголосованный законопроект, не могут сказать даже сами нардепы. Мол, "теперь текст возводят в юридическом отделе Совета".

“Ни одна спецслужба мира не владеет таким объемом информации о гражданах, как то, что спрашивало Министерство обороны. Мы понимаем, что цифровизация нужна, но это уже было слишком”, – объясняет один из членов Комитета по вопросам нацбезопасности.

______________

"Проблема закона в том, что он прописан так, что никто не понес ответственности в случае утечки или кражи личной информации граждан", - добавляет другой источник в одной из оппозиционных фракций.

Начало рассмотрения мобилизационных законов показало, что оппозиция сумела достаточно эффективно политически отработать чувствительные моменты в свою пользу.

А пока политсилы готовятся к работе с новым правительственным проектом, спорят и перекладывают ответственность, в обществе растет напряжение. Еженедельно пограничники сообщают о новых группах любителей зимних купаний в Тисе и Пруте, продолжающих штурмовать границу с Европой, чтобы не штурмовать посадки.

И одной из главных причин этого по-прежнему остается провал коммуникации и отбора людей. Ни один институт так и не занялся объяснением, что армии нужны и инженеры, и автомеханики, и операторы БПЛА, и слесари, и специалисты связи, и еще десятки других позиций. Ибо армии, которая защищает всех, нужна помощь всех.

Роман Кравец, Роман Романюк, УП