Первый шаг сделан: как Украина завоевала статус кандидата в ЕС и что будет дальше

Украина получит статус кандидата на вступление в Евросоюз. О том, какие европейские страны не хотели давать кандидатство и почему, как их удалось переубедить и что дальше ждет Украину на пути евроинтеграции – подробнее в материале РБК-Украина.

Завтра, 23 июня, начнется исторический для Украины саммит Евросоюза, на котором уже почти со стопроцентной гарантией будет получен статус страны-кандидата на вступление в ЕС.

Таким образом, в ближайшие дни Украина наконец-то начнет свой путь по вступлению в ЕС. Вопреки очень распространенному мнению, ни подписание Соглашения об ассоциации, ни предоставление безвизового режима не были формальными этапами на пути к членству.

Хотя они, безусловно, очень приблизили Украину к Европе на практике – за счет реализации Соглашения и реформ в рамках подготовки к безвизу. По оценке главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, уже на данный момент Украина имплементировала около 70% норм, правил и стандартов ЕС.

Но на оставшийся до полноценного членства путь могут уйти еще многие годы. И дело будет не только лишь в проведении реформ как таковых. Но и в поиске политических компромиссов с отдельными европейскими странами, ведь все ключевые решения по дальнейшей евроинтеграции должны приниматься членами ЕС единогласно.

Аргументы и факты

Еще за несколько недель до саммита перспективы получения кандидатства выглядели достаточно туманными. Кроме Дании, Швеции, Нидерландов, а также Австрии очень прохладно к такой перспективе относились в двух ключевых европейских столицах – Париже и особенно Берлине. В то время как именно поддержка кандидатства Францией и Германией могла склонить к такому решению других сомневающихся. Что во многом и произошло в итоге.

Скептики оперировали несколькими аргументами. Например, о том, что ускоренное кандидатство Украины (заявка на вступление была подана только в конце февраля) навредит евроинтеграции Западных Балкан. Албания, Черногория и Северная Македония уже много лет находятся в кандидатском статусе, Босния и Герцеговина – потенциальный кандидат. Но процесс их вступления очень затянулся, и ряд больших стран, в частности Германия, хотели бы сначала разобраться с балканцами, а потом уже браться за дальнейшее расширение ЕС.

Конечно, звучала и традиционная критика о неготовности Украины к евроинтеграции, отсутствии реформ в ряде сфер, например, в антикоррупционной. Говорили и о том, что для начала сам Евросоюз должен реформироваться изнутри, изменить принцип консенсуса при принятии решений, когда одна-единственная страна может заблокировать какой-либо процесс – а потом уже принимать в свои ряды Украину.

Кого-то пугал напор, с которым Украина начала требовать "ускоренной евроинтеграции", кто-то опасался лишний раз "слить Москву". При этом разные страны апеллировали к разным аргументам из перечня – к примеру, Швеция и Дания акцентировали внимание на реформах. Но в итоге, всех удалось убедить.

Как рассказала вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина, проблему Западных Балкан удалось снять после совместного заявления Албании, Черногории и Северной Македонии о поддержке кандидатства для Украины – после этого скептикам стало не к чему апеллировать.

“В то же время решение Германии о предоставлении статуса кандидата Украине принималось фактически в “режиме реального времени” во время визита канцлера Олафа Шольца в Киев. И мы на самом деле не рассчитывали услышать такую ​​единодушную и четкую поддержку четырех лидеров стран ЕС во время их визита”, – сказала Стефанишина.

В случае с европейскими тяжеловесами сработали несколько факторов. Например, во Франции закончились президентские выборы, и Эммануэль Макрон стал более свободен в своих политических действиях после переизбрания. В Германии работала и внутренняя критика в адрес канцлера Олафа Шольца из-за его политики по Украине, в том числе и от соратников по коалиции – "зеленых".

Но еще более важно: до европейцев удалось донести мысль, что в сложившихся условиях отказ от предоставления кандидатства Украине, хоть и в самых мягких формулировках, станет огромным моральным ударом по украинскому народу, сражающемуся с российской агрессией. С другой стороны – крупнейшей дипломатической победой Москвы за последнее время. С третьей – заставит сомневаться в преданности европейцев своим же предыдущим заявлениям об Украине как члене европейской семьи.

Сработало и то, что Украина, оказавшись в тяжелейшей ситуации внешней агрессии, оккупации территорий, утраты огромной части экономики, миграции населения и т.д., все же продолжила вполне нормально функционировать как государство. Эта устойчивость была разделена отдельно в положительном выводе Еврокомиссии по кандидатству.

“На критику в отношении реформ мы говорили: да, но у нас идет процесс. в ЕС, – ред.). А “ускоренного формата” нет, начинается долгий процесс, будет предвступительная стратегия, потом этап переговоров, мы все понимаем и вне очереди никуда не лезем, и процедура ничем не отличается от того, как вступали другие страны”, – сказал Геннадий Максак, исполнительный директор Совета внешней политики "Украинская призма".

Кроме того, по странам Европы со специальной миссией ездили несколько украинских топ-чиновников, переубеждая отдельных скептиков, активно подключилось и экспертное сообщество. Ряд стран взяли на себя и непосредственную роль адвокатов украинского кандидатства, причем весьма неожиданных.

“За это время мы увидели, что Италия при лидерстве Марио Драги, Ирландия стали адвокатами евроинтеграционного движения Украины, наряду со странами Восточной Европы. Особо хочу отметить роль лидеров Словакии и Польши, которые, в свою очередь, фактически с нами совершали турне по странам ЕС и убеждали других лидеров в исторической необходимости этого решения”, – сказала Стефанишина.

Кроме того, уже вплоть до пятничного вывода Еврокомиссии Украина приняла ряд важных и надолго зависших решений, ратифицировал Стамбульскую конвенцию и одобрил Антикоррупционную стратегию. Тем самым послал Европе дополнительный сигнал о серьезности своих намерений.

Длинный путь

Главный успех Украины состоит в том, что она получит именно полноценный, полновесный кандидатский статус, а не его альтернативы, которые озвучивались в прошлые месяцы, вроде "потенциального кандидатства" или "кандидатства с условиями".

Тем не менее, уже в выводе Еврокомиссии указан ряд первоочередных шагов, которые должен сделать Киев, чтобы подтвердить свои амбиции и обещания. В частности, усилить борьбу с коррупцией, назначил глав НАБУ и САП, сделал ряд шагов в судебной сфере, имплементировал антиолигархический закон и изменил закон о медиа и т.д. По-видимому, эти рекомендации войдут и в итоговое решение саммита ЕС о статусе кандидата.

Комиссии отдельно подчеркнула, что будет мониторить прогресс по этим направлениям, а оценка будет дана в конце 2022 года. Более того, прямо прописано, что в случае отката Украины по каким-то пунктам уже достигнутые шаги могут быть отмотаны назад. Проще говоря, статус кандидата в принципе могут и забрать.

Впрочем, на такой шаг Брюссель вряд ли пойдет, потому что это будет уже явным перебором, который не имел прецедентов. Зато заморозит Украину в кандидатском статусе, не переходя к следующему этапу, открытию переговоров о членстве – как раз вполне реально. К примеру, в Албании эта фаза заняла шесть лет, в Северной Македонии – около пятнадцати.

На этом этапе, как и на последующих, Украине придется прислушиваться не только к мнению общеевропейских структур, но и к пожеланиям отдельных стран-членов ЕС. В этом и кроется разгадка того, почему Венгрия, с которой у Украины самые плохие отношения во всем ЕС, не стала блокировать предоставление кандидатства, хотя вот Будапешта такого вроде бы можно было ожидать в первую очередь.

“Почему Венгрия готова сейчас голосовать за статус кандидата – потому что потом у нее откроются новые возможности для политического давления. Почему Северная Македония так долго не могла начать переговоры о членстве – потому что сначала Греция блокировала, потом Болгария”, – сказал Геннадий Максак.

Но даже если схожих заморочек с венграми и другими членами ЕС не появится, у Украины есть вторая нерешенная неувязка – русская злость. И пока война с РФ не закончится на удовлетворительных для Украины условиях, переход к стадии переговоров о членстве может быть непросто. И это явно не вопрос ближайших месяцев, о чем открыто говорят не только в Киеве, но и в европейских столицах.

Да и сам по себе этап переговоров очень непростой, надо будет системно гармонизировать законодательство Украины с ЕС в 35 сферах. Только на это, а также на итоговое одобрение членства в каждой из стран ЕС по отдельности, однозначно уйдут годы. Но процесс вступления все же наконец-то запущен.