Юристы Верховной Рады раскритиковали закон Зеленского об олигархах: в чем прокол

Президентский законопроект об олигархах еще не попал ни в сессионный зал, ни даже на рассмотрение в профильный комитет парламента, а уже серьезно споткнулся. Парламентские юристы опубликовали разгромный вывод по данному законопроекту. 

1. Президент и СНБО получают неконституционные полномочия

Парламентские юристы считают, что законопроект противоречит Конституции, в частности наделяет президента и СНБО несвойственными им полномочиями решать, кто "олигарх" в стране, а кто - нет.

Анализ положений Конституции Украины свидетельствует о том, что ни ст.106, ни другие предписания не уполномочивают Президента Украины принимать, утверждать или "вводить в действие" - сказано в выводе ГНЭУ.

Озвучивают парламентские юристы и замечания по поводу предоставления неконституционных полномочий СНБО. Согласно Основному закону страны, Совбез может “координировать и контролировать деятельность органов исполнительной власти в области национальной безопасности и обороны”. Таким образом, полномочия СНБО могут контролировать только органы по вопросам реализации политики в сфере безопасности и обороны.

Более того, в соответствии с ч.1 ст.107 Конституции Украины СНБО является координационным органом “при президенте Украины”, а его решения, в соответствии с ч.7.ст.107 КУ, вводятся в действие соответствующим указом президента Украины, чего следует, что этот орган не может наделяться полномочиями, которыми не наделен сам президент”, – обращают внимание юристы.

Замечание 2. Риски злоупотреблений

Парламентских юристов смущает тот факт, что процедура рассмотрения вопроса, кого отнести к олигархам и внести в соответствующий реестр, проходит совершенно утихаю, что ограничивает законные права потенциального "олигарха".

“Соответствующее лицо не сообщается, что в отношении него рассматривается такое вопрос (фактически решается вопрос о введении против него запретов и ограничений), не может принимать участие в процедуре, предоставить устные или письменные объяснения, которые обычно являются элементом любой процедуры, последствием которой является ограничение прав лица”, – говорится в выводе ГНЭУ.

Кроме того, парламентские юристы обращают внимание на то, что в законопроекте нет предохранителей от возможного избирательного применения соответствующей процедуры.

Замечание 3. Неопределенные требования к "олигархам"

Специалисты ГНЭУ обращают внимание, что перечень лиц, которые потенциально могут быть названы "олигархами", слишком неопределенны. К примеру, нормы законопроекта выписаны размыто. Под требование, что активы человека превышают около 84 миллионов долларов, можно подвести лицо, у которого есть активы на эти деньги, и тех, кто только имеет часть активов (ведет совместный бизнес с "олигархом").

“Таким образом, действия положений законопроекта потенциально могут быть расширены на лиц, количество которых не десятки, а, возможно, в сотни раз больше, чем перечень тех лиц, которые на сегодняшний день ассоциируются в общественном сознании со словом “олигарх”. Мы считаем, что объявление “олигархами” такого количества лиц не отвечает задекларированной цели законопроекта”, – говорится в выводе.

4. Один закон ничего не решит

Эксперты отмечают, что одним законом об олигархах проблему влияния олигархов на госполитику страны не решить. Необходимо системно пересматривать действующее законодательство, в частности антикоррупционное, антимонопольное.

Усматривается, что избранный в проекте механизм правового регулирования направлен на решение узкого круга вопросов, без учета более широкого контекста и надлежащего согласования с законодательными актами в смежных сферах. Вследствие этого проект, в случае его принятия в предложенном виде, потенциально создаст в процессе применения ряд проблем практического характера”, – говорится в выводе.

5. Туманные формулировки о контактах с олигархами

Нормы президентского законопроекта обязывают представителей власти сообщать о своих контактах с олигархами. Однако, как обратили внимание эксперты, под "контактом" не будут считаться телефонные разговоры или переписка по электронной почте. Разговор с родственниками олигарха – тоже не контакт. В то же время, если кого-то из народных депутатов признают олигархом, парламентарии обязаны будут декларировать все контакты с коллегой во время пленарных заседаний, работы во фракциях, комитетах.

“Из текста законопроекта неясно, кто и как будет проверять, фиксировать и доказывать случаи контактирования публичных чиновников с “олигархами”. Без внедрения соответствующего механизма фиксирования и доказывания контактов публичных служащих с “олигархами” данное предписание будет носить декларативный характер”, – подчеркивают юристы.

Истошик