Нардепы в стране чудес. Депутатские законопроекты, которые вас удивят

Читать Отче наш на пленарных заседаниях. Заменит гривну на рубль Исследовать состояние психического здоровья кандидатов в депутаты. Вам кажется, что это жарт? А украинские парламентарии считают это серьезными и важными нововведениями. Ведь такие законодательные инициативы они регистрируют в Верховной Раде.

Представьте, за все время работы парламента восьмого скликания было зарегистрировано около 12 000 проектов законов. Неужели это число так велико из-за того, что все они важны и актуальны? Совершенно нет. Многие законодательные инициативы наших нардепов не только лишние и ненужные, но и просто смешные и абсурдные.

Спецпроект "Выборы выборы" пересмотрел, какие неординарные законопроекты регистрировали народные избранники восьмого скликания, и отобрал самые яркие жемчужины депутатского законотворчества.

Уважаемый пользователь, Вы спамите!

Верховная Рада Украины – фаворит в Европе по количеству зарегистрированных законопроектов.

Право законодательной инициативы в Украине имеет президент, Кабинет Министров и народные депутаты. Именно последние воспоминания больше всего.

По данным Комитета избирателей Украины, парламентарии в среднем за год регистрируют 1800 законопроектов. Для сравнения, депутаты Франции – 337, Великобритании – 66, Греции – 13, Швейцарии – 6, а в Норвегии – 5.

Но количество не означает качество, говорит заместитель председателя совета Лаборатории законодательных инициатив Александр Заславский. Зачастую законопроекты украинских депутатов поверхностные, абстрактные и не предлагают реальных решений проблем в государстве:

“Самое главное – не исследуется же проблема. Депутаты видят ее симптомы и хотят что-либо запретить, отменить, отрегулировать. Если не происходит консультация со стейкхолдерами и оценка влияния – какие результаты от законопроекта можно ожидать. В том числе – неожиданные”.

Также наши нардепы часто регистрируют законопроекты в областях, где они не являются специалистами. 38% из них делает это вне компетенции комитета, в который входят. Самые популярные темы депутатских проектов – налоговая политика, правоохранительные органы и бюджетные вопросы.

Цунами из законопроектов очень нагружает и тормозит работу Рады. Ведь каждый из них должен пройти огромный бюрократический путь перед тем, как попасть на голосование.

Первоначально проект закона должен рассмотреть главный профильный комитет. За ним – антикоррупционный, евроинтеграционный и бюджетный комитеты. Параллельно над документом работает Главное научно-экспертное управление парламента, выражающее свое мнение о качестве законопроекта. В конце концов, он снова возвращается в комитет и только после этого выносится в зал Верховной Рады.

Главное научно-экспертное управление, на чьи плечи ложится рассмотрение каждого законодательного предложения в ВРУ, жалуется: им не хватает ресурсов, чтобы справиться с законодательным цунами:

“45 работников штата не хватает физически, – объясняет заместитель руководителя Управления Андрей Ришелюк. – У нас остается только одно – каким-то образом выстраивать свою работу хотя бы так, чтобы главное научно-экспертное управление своими задержками не мешало рассмотрению законопроектов Верховной Радой”.

Поэтому научные эксперты расставили приоритеты: в первую очередь анализируют законопроекты президента, правительства и те, которые на очереди для рассмотрения в комитетах, а потом уже остальные. Хотя не всем депутатам это нравится, и они часто жалуются на руководство к руководству аппарата ВРУ.

В то же время эксперто по управлению вполне понятно. Ведь по данным проекта VoxUkraine, только по состоянию на конец февраля 2018 г. в Верховной Раде зарегистрировано более 5000 депутатских законопроектов. И это лишь проекты, которые предлагают либо сделать новый закон, либо внести конфигурации в действующие, без учета проектов постановлений и решений.

“Больше всего законопроектов по состоянию на 2018 год зарегистрировал Олег Ляшко. На его счету 245 законопроектов, по которым он является соавтором или автором, – говорит аналитик VoxUkraine Александр Надельнюк. – Однопартиец Ляшко Виктор Галасюк инициировал почти столько же – 222. На третьем месте внефракционный депутат Михаил Головко, представляющий партию "Свобода". Он зарегистрировал 194 законопроекта или является их соавтором”.

В то же время, тыщи поданных законопроектов занимают дорогостоящее сессионное время.

“Из 400 пленарных часов Верховной Рады в году, максимум на законодательные вопросы может уходить часов 200, не больше. Соответственно, если каждый законопроект рассматривать как минимум в двух чтениях, то успевают рассмотреть только 100-150 законопроектов”, – объясняет эксперт из главного научно-экспертного управления Андрей Ришелюк.

В итоге, законами становятся только 12% из нескольких тысяч законопроектов депутатов. Большинство из них застревают в комитетах или ожидают рассмотрения в парламенте – месяцами, а то и годами.

ПОЛИТ (ические) ФАНТАЗИИ

Чтобы убедиться, что Совет восьмого созыва действительно завален ненужными законопроектами, мы решили ознакомиться с депутатскими инициативами. Для этого нам понадобилось несколько недель, ведь чуть ли не на каждого избранника приходятся десятки инициатив.

Среди депутатской творчества мы нашли много действительно важных и полезных идей. Но есть среди проектов законы и вызывающие недоумение.

Например, в 2015 году группа депутатов, а именно Алексей Порошенко, Юрий Македон, Иван Мельничук, Владимир Парасюк, Ирина Суслова и Юрий Деревянко предложили постановление "О размещении холста с вышитой картой Украины в сессионном зале Верховной Рады Украины".

Казалось бы – неужели без вышитой карты парламент не может работать? Но соавтор постановления Владимир Парасюк убежден: Верховная Рада очень советская по атмосфере и требует обновленного дизайна, более украинского.

“Я был в парламенте Норвегии – там глаза разбегаются от их традиции. А у нас традиция еще больше, – рассказывает Парасюк. – Так давайте поставим Владимира Великого, Княгиню Ольгу, Святослава, день казачества, современную историю!”.

Нардеп не считает постановление о вышитой карте чем-то плохим, тем более – спамом. Напротив, убежден, что чем больше работы – тем лучше.

“Настолько неэффективно работает механизм принятия законов, что некого там жалеть, никто там сильно ничем не загружен. Разве что научно-исследовательские институты, потому что им это надо все вычитывать и давать какие-то замечания. Пусть работают”, – добавляет Парасюк.

Важные для страны вопросы не могут решаться без утренней молитвы – считает коллега Парасюка, нардеп Юрий Мирошниченко. Именно поэтому вместе с единомышленниками прошлым летом он предложил Верховной Раде читать “Отче наш” сразу после открытия пленарных заседаний.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что это будет способствовать духовной консолидации народных депутатов Украины и настраивать их на ответственную и продуктивную работу с учетом основных христианских ценностей. Наши предки-христиане обычно читали молитвы и до этого всего “Отче наш”, начиная все ответственные дела”.

Мирошниченко гордится этим законом и считает, что, когда Рада его рассмотрит: “В украинском парламенте долгое время уже работает молитвенная группа, каждый год у нас проводится молитвенный завтрак в расширенном формате. Считаю, что без духовных ценностей говорится о вопросах экономики, безопасности, социальной политики зря”.

Нардеп убежден: православная молитва является приемлемой для всех остальных религий и не оскорбляет коллег-мусульман и иудеев.

Интересную инициативу предложил депутат Олег Мусий. Бывший министр здравоохранения неожиданно в 2015 году заинтересовался экономикой и предложил копейки заменить на рубли. Народный депутат считает, что именно такое название денежной единицы является исторически обоснованным.

“Со времени введения денежной единицы в Украине – гривны, без исторического обоснования ее меньшую часть назвали словом “копейка”. А из всех исторических источников следует, что копейка является частью именно рубля, а не гривны”, – говорится в пояснительной записке к документу.

А вот нардеп-беглец Александр Онищенко в 2015 году был серьезно озабочен психическим здоровьем своих коллег. Настолько, что даже зарегистрировал проект закона, в котором выдвинул идею проверять состояние здоровья кандидатов в народные депутаты Украины. Онищенко хотел обязать депутатов доказывать свою состоятельность принимать решения психиатра и нарколога.

“Только человек с психическими расстройствами может смело позорить свое государство и его граждан”, – уточняется в пояснительной записке.

Поддержал инициативу Александра Онищенко скандальный депутат-мажоритарщик Евгений Мураев. В 2016 году нардеп предложил отдельный проект закона "О проведении проверки состояния здоровья лиц, занимающих высшие государственные должности".

В пояснительной записке отмечается, что о психофизическом состоянии значимой части лиц, выполняющих функции страны, люд может только догадываться, следя за их заявлениями и нормативно-правовыми актами. Главный же аргумент документа звучит так: “Болезнь чиновника или наличие у него алкогольной или наркотической зависимости может нести непосредственную угрозу государственности и безопасности нации”.

Пополняет список политических фантазий нардепов последняя громкая инициатива депутата Олега Барны. Недавно он зарегистрировал законопроект, запрещающий общественно проявить любую сексуальную ориентацию. Мажоритарщик стремится запретить собрания, марши и распространение информации, свидетельствующей о сексуальной ориентации человека. По его убеждению, пропаганда сексуальной ориентации провоцирует моральный упадок украинцев.

В пояснительной записке к документу говорится: “Подобные мероприятия граждане могут проводить в своих частных, закрытых клубах, без доступа к детям или в местах, от которых информация об этих мероприятиях не будет данной территории”.

Комментировать свой законопроект Олег Барна отказался.

ПОЛЕ ДЛЯ ПОПУЛИЗМА

Немало среди депутатских законопроектов и откровенно популистских. То есть с громким и красивым названием, но с отсутствием конкретных предложений по решению проблем. Преимущественно такие законопроекты создаются с целью политического пиара и для видимости заботы о народе.

“Большой вопрос, каким образом законопроект возникает в головах народных депутатов, – говорит заместитель председателя совета Лаборатории законодательных инициатив Александр Заславский. – Они уехали куда-то, пообщались с избирателями, увидели что-то в новостях. И считают, что законопроект, без особого анализа проблемы как таковой, решат проблему”.

Например, весной 2017 года целый коллектив депутатов, преимущественно из Радикальной партии Ляшко, зарегистрировал красноречивый проект постановления об изменении экономической политики государства с целью улучшить социальное положение украинцев. Пояснительная записка к нему начинается со сплошной смены, о "беспрецедентном экономическом спаде в Украине", "затягивании поясов" популяции, тарифной "шоковой терапии" и др.

В конце концов, депутаты предлагают антикризисный план развития экономики, что скорее напоминает типичную программу кандидата в депутаты с абстрактными решениями по спасению Украины.

Например, “Усовершенствование системы государственного управления”, “деофшоризация экономики”, “Снижение коммунальных тарифов до экономически обоснованного уровня”, “Повышение покупательской способности граждан” и так далее.

В то же время соавтор постановления, депутат от Радикальной партии Елена Кошелева не считает ее популистской и абстрактной: Нет реальных решительных шагов - это когда мы только берем кредиты, которые должны возвращать. Если же критиковать конструктивные механизмы и называть их популистскими, то, конечно, мы страну никогда не приведем”.

В перечне депутатской творчества можно найти и другие, похожие по стилю проекты законов, которыми вполне можно похвастаться перед избирателями на телевидении.

К примеру, депутаты от “Оппозиционного блока” выдумали, как “спасти права людей в условиях резкого повышения цен”. А нардепы Валерий Писаренко, Александр Фельдман, Анатолий Денисенко, Владимир Мысык и Дмитрий Святаш – "восстановят социальную справедливость и не допустят обнищания населения".

А вот другие депутаты ищут более изобретательные пути для заигрывания с электоратом.

К примеру, одиозный депутат Борислав Розенблат совместно с Павлом Кишкарем, Вадимом Ивченко, Алексеем Ленским и другими нардепами стал соавтором популистского законопроекта “О народном контроле в Украине”.

Когда мы спросили Розенблатта о сути этой инициативы, он долго не мог ее вспомнить: “Очень много законопроектов, которые я подписывал. Около 150”. Но, подумал, депутат все же рассказал, как должен контролировать народ в Украине:

“Когда народный контроль работал еще при русских временах, люди имели возможность контролировать те либо другие органы. Народный контроль – это был как центр защиты прав потребителей. Поэтому этот закон идет на усиление защиты прав потребителей разных продуктов”.

Слова нардепа противоречат концепции предложенного им же законопроекта. На четырех страницах пояснительной записки говорится лишь о том, что народ Украины должен контролировать власть. И это очень важно.

Кстати, подписант 150 законопроектов Розенблат соглашается: проблема с законодательным спамом в Раде действительно есть: “Конечно! На это очень многие законопроекты не имеют выводов научно-исследовательских центров, не соответствуют Конституции и другим законодательным нормам. Бывает и такое, что Совет принимает закон, а потом начинает разбираться”.

ПРАЗДНИКОВ МНОГО НЕ БЫВАЕТ

Народные избранники в Украине – настоящие коллекционеры памятных дат. В списке депутатских законопроектов зарегистрировано множество проектов постановлений о праздновании чего-либо. Чаще всего депутаты предлагают отмечать юбилеи со дня рождения выдающихся личностей или годовщины знаковых событий. Впрочем, среди памятных дат проходят и такие, которые мало что говорят рядовым украинцам.

Примером такого законопроекта является постановление депутата Ивана Куличенко, который предложил отпраздновать 100-летний юбилей подготовки строительных кадров в Приднепровской государственной академии строительства и архитектуры. Эту дату должны были отметить в апреле 2016 года. Причина общенациональной гордости – значимый вклад академии в развитие страны, выражается подготовкой кадров.

“Учитывая награды учебного заведения в подготовке высококвалифицированных кадров в сфере строительства, значимый вклад в развитие российского образования и науки, в содействии становлению и укреплению Украины как демократического, общественного, правового страны целесообразно отметить юбилея подготовки строительных кадров в Приднепровской государственной академии строительства и архитектуры”, – говорится в пояснительной записке к документу.

А вот народный депутат Юрий Вознюк году предлагает отметить юбилейную дату упоминания о селе Малый Житин на Ровенщине. С этой целью он зарегистрировал соответствующее постановление – «О праздновании 500-летия со времени первого письменного упоминания о селе Малый Житин Ровенского района Ровенской области».

Автор законопроекта не просто хочет отметить эту дату на государственном уровне, но и обязать Кабмин создать специальный комитет, который занимался бы организацией и проведением праздничных мероприятий.

“Малый Житин – деревня возле города Ровно, в 10 километрах. Большой Житин – деревня, в которой есть сельсовет, туда входит Малый Житин. Это семья первого президента Украины Леонида Макаровича Кравчука”, – объясняет логику своей инициативе Юрий Вознюк.

Нардеп убежден, что это важная дата, которая действительно должна отмечаться на общенациональном уровне. И напоминает: в прошлом году также прошла его постановление о праздновании 900-летия поселка городского типа Клевань.

Цепь проектов разных празднований дополняет еще много документов. Целая группа депутатов, в частности Валерий Писаренко, Виталий Хомутынник, Анатолий Денисенко, Владимир Мысык, Дмитрий Святаш и Александр Фельдман, в 2016 году хотели отмечать 55-летие с первого полета человека в космос.

А вот нардепы Игоря Алексеева, Александра Ксенжука и Сергея Мельника нацелились отметить 450-летие со времени предоставления Хмельницком Магдебургского права. В пояснительной записке к документу говорится: празднование таковых дат содействует консолидации украинцев.

Все народные депутаты твердо убеждены в важности законопроектов, которые они регистрируют. Такие постановления, как правило, продвигают мажоритарщики. Но они не всегда имеют успех, – объясняет Александр Заславский: “Это вопрос бюджетирования. Насколько я знаю, такие постановления не так часто проходят. И это уже только результаты договоренности: кому выделить деньги на какие выдающиеся события”.

Вместе с тем, добавляет: такие вещи случаются и в международной практике. Самая большая проблема – это не сам факт существования таких законопроектов, а отсутствие анализа их потребности и своевременности.
Законотворческая деятельность – один из характеристик эффективности народного депутата. Похоже, что народные избранники решили по этому поводу устроить своеобразный марафон. Однако, кажется, они забыли – мерилом должно быть не количество поданных законопроектов, а их качество.

Вполне возможно, что еще за год 8-го скликания мы станем свидетелями новых жемчужин законотворчества.

Поэтому следит за тем, что регистрируют избранники, и избирателям. Потому что это, по меньшей мере, показывает, занимается ли нардеп реальными проблемами, или придумывает новые.