Заказчики общегосударственного значения Озеро Кагул и Озеро Картал: статус застрял в 2020 году, а заповедные территории фактически никак не охраняются

Еще в 2019 году на территории тогдашнего Ренийского района (а с 2020 года – на территории Ренийского общества) Указом Президента Украины были созданы новые объекты природно-заповедного фонда (ПЗФ) нашей страны – заказники общегосударственного значения «Озеро Кагул» и «Озеро Картал ». Через некоторое время возникла идея создать в Придунавье более масштабный объект ПЗФ – региональный ландшафтный парк «Ялпуг-Кугурлуй».

На тот момент этот проект встревожил местную общественность: если бы к двум вышеупомянутым заказникам добавился ландшафтный парк «Ялпуг-Кугурлуй», то «концентрация» заповедных земель в маленькой Ренийской общине стала просто огромной. Неудивительно, что такая перспектива вызывала у граждан множество вопросов. В частности, люди опасались, что всевозможные ограничения, связанные с охраной объектов ПЗФ, будут ущемлять права и социально-экономические интересы местного населения и негативно повлияют на традиционные для Бессарабии виды хозяйственной деятельности.

Однако, как показала практика последних лет, сегодня гораздо более актуальной проблемой является не расширение заповедных территорий, а реальная охрана существующих объектов ПЗФ. К сожалению, в этом смысле заказники Озеро Кагул и Озеро Картал могут быть печальным примером того, как государственные, региональные и местные органы власти просто забыли о необходимости фактического обеспечения заповедного режима там, где он формально гарантируется законом. Как и почему такое происходит? Поиском ответа на этот вопрос занялся собственный корреспондент Бессарабии INFORM в городе Рени.

Сначала отметим, что автор этих строк лично изучил несколько километров юго-западного побережья озера Кагул и собственными глазами увидел нынешнее состояние заказника. Даже обычный визуальный обзор показал очевидные признаки, подтверждающие: реального соблюдения заповедного режима на озере и прилегающих к нему территориях не было и нет. В первую очередь озеро Кагул, как и многие другие водоемы Придунайского края, в течение многих лет страдает от пожаров, регулярно охватывающих огромные площади сухого тростника и другой растительности. Эти пожары остаются главным бедствием водно-болотных угодий всей Бессарабии: огонь уничтожает на своем пути все живое, после чего пострадавшая экосистема долго восстанавливается. Конечно, в таких условиях говорить о фактической защите объектов ПЗФ со стороны государства просто бессмысленно.

Еще раз подчеркнем: пожары на водно-болотных угодьях, в том числе и заповедных, не единичные случаи, а массовое явление. Например, можно напомнить о печальной судьбе ландшафтного заказника местного значения «Лунг», более известного как Старонекрасовские плавни (заказник был создан в 2001-2004 годах решениями Одесского областного совета). В начале 2020 года Старонекрасовские плавни пережили одну из самых страшных экологических катастроф в своей истории. Здесь возник пожар, уничтоживший огромные просторы камышовых зарослей, превратив заповедные земли в обугленную пустыню. В Интернете можно найти страшные фотографии этого события, красноречиво дающие представление о масштабе бедствия. Таким образом, существование заказника «Лунг» как таковое абсолютно себя дискредитировало. По сути, в аналогичной ситуации находятся и заказники Озеро Кагул и Озеро Картал: государственный статус заповедных объектов практически никак не защищает их ни от экологических проблем, ни от незаконных действий человека…

Тем не менее, чиновники, отвечающие за природоохранную деятельность, абсолютно формально относятся к фактическому соблюдению режима ПЗФ, в том числе на территории Ренийского общества. Отвечая на устный запрос одного из депутатов Ренийского городского совета, директор Департамента экологии и природных ресурсов Одесской областной военной администрации Ирина Шатохина заявила, что охранные обязательства по заказникам «Озеро Кагул» и «Озеро Картал» возложены на орган местного самоуправления, т.е. тот же горсовет. Но каким образом она может организовать реальную охрану заповедных территорий?

«Городской совет имеет право либо подписать соответствующий договор с частной структурой, либо обеспечивать охрану заказчиков собственными силами. Механизм охраны указан в конкретных нормативно правовых документах, регулирующих статус объектов ПЗФ, а именно в Положении о заказниках «Озеро Кагул» и «Озеро Картал». Если же, например, местная общественность считает, что по факту охрана заповедных территорий недостаточна или вообще не обеспечивается, то можно направить официальный запрос в наш департамент. В частности, такой запрос может направить любой депутат или группа депутатов горсовета. Мы также готовы рассмотреть обращения общественных экологических организаций и так далее. А затем, в свою очередь, наш департамент будет иметь право направить собственный запрос в адрес руководства Ренийской территориальной общины и применить другие меры по надзору за ситуацией с охраной заказников. Однако нам нужен конкретный повод для рассмотрения ситуации и применения таких мер», – рассказала Ирина Шатохина.

Таким образом, напрашивается вывод, что чиновники областного уровня очень плохо представляют фактическую ситуацию с соблюдением природоохранного режима на озерах Кагул и Картал. Дело в том, что автор этих строк давно занимается темой заказников в Ренийской общине: еще в 2021 году мне удалось поговорить с чиновниками Департамента природно-заповедного фонда Министерства защиты окружающей среды Украины. Во время телефонного разговора меня интересовал тот же вопрос: кто и как должен обеспечить реальную охрану заказников государственного значения?

Как выяснилось, статус заказчиков не подразумевает создания администрации этих объектов. Администрация создается только в государственных парках, заповедниках и региональных ландшафтных парках. А заказники – это только территория, имеющая статус природно-заповедного фонда государственного значения. Единственный способ соблюдения этого статуса – выполнение охранных обязательств, которые обычно берет на себя тот или иной орган местной власти. Кроме того, режим охраняемой территории регулируется Положением, утвержденным министерством.

И вот здесь как раз – самый интересный момент. По состоянию на 2020 год охрану заказника «Озеро Кагул» должна осуществлять Ренийская райгосадминистрация, а охрану заказника «Озеро Картал» – опять же Ренийская РГА и Орловский сельский совет. Но поскольку во второй половине 2020 года в Украине уже состоялась административно-территориальная реформа (реформа децентрализации власти), то многие районы и местные советы были ликвидированы и реорганизованы. Соответственно должны были измениться и органы власти, которые осуществляют охранные обязательства по объектам ПЗФ. Что касается заказников в Ренийской ТГ, эти обязательства нужно было оформить на Измаильскую райгосадминистрацию по инициативе Одесской облгосадминистрации.

Что же мы имеем сегодня? Как сообщил заместитель директора Департамента природно-заповедного фонда, начальник отдела организации деятельности и управления учреждениями природно-заповедного фонда Министерства защиты окружающей среды Украины Сергей Матвеев с 2020 года в ситуации с заказниками «Озеро Кагул» и «Озеро Картал» вообще ничего не изменилось!

«С точки зрения закона, за последние годы не произошло никаких изменений: по-прежнему охрану объектов ПЗФ должен обеспечивать землепользователь. Однако, например, в нормативных документах до сих пор указано, что заказник "Озеро Картал" находится под охраной Ренийской районной государственной администрации и Орловского сельского совета, которые уже давно не существуют как органы власти. Решить этот вопрос можно только одним способом – внести соответствующие изменения в Положение о заказниках. Но сначала в наше министерство должна поступить инициатива от Одесской областной военной администрации, – сказал Сергей Ростиславович. – Однако с 2020 года до сих пор к нам не поступали подобные инициативы. В министерство никто не обращался по этому поводу – ни областные власти, ни Измаильская райгосадминистрация, ни Ренийский горсовет. Соответственно изменения в Положение о заказниках «Озеро Кагул» и «Озеро Картал» до сих пор не внесены».

По словам Сергея Матвеева, любительское рыболовство не запрещено на объектах ПЗФ. Необходимо учитывать только, что с 30 января 2024 вступили в силу новые Правила любительского и спортивного рыболовства, которые, разумеется, предусматривают целый ряд определенных ограничений для рыбаков. Таким образом, статус объекта природно-заповедного фонда сам по себе не означает полный запрет любительского рыболовства.

Сергей Ростиславович добавил, что даже в такой ситуации, когда охранные обязательства по заказчикам фактически бездействуют, государство не снимает с себя ответственности за соблюдение заповедного режима. И если речь идет о защите объектов ПЗФ, то внутри своих полномочий здесь должны действовать Государственная экологическая инспекция, рыбоохранная инспекция, полиция и другие государственные и правоохранительные органы. Они не только могут, но и обязаны бороться с браконьерством, незаконной вырубкой леса, загрязнением окружающей среды и другими нарушениями экологического законодательства.