Бессарабский прорыв: как паромная переправа "Орловка - Исакча" изменила правила игры на границе

Сегодня, 10 августа, исполнился ровно год с момента запуска паромной переправы через Дунай “Орловка – Исакча” (далее – просто “Орловка”). На первый взгляд, вполне локальное событие. Однако на самом деле это явление национального масштаба, уникальное сразу из нескольких точек зрения. Подробно об этом рассказала "Европейская правда".

Это первое полноценное сообщение между Одесской областью и Румынией – то есть Европейским Союзом. Также это первый пример успешного государственно-частного партнерства в развитии и эксплуатации пунктов пропуска и единственный за последние 20 лет построенный с нуля пункт пропуска на украинской территории.

Выход из изоляции

Среди трех регионов Украины, граничащих с Румынией, Одесская область – самая изолированная, причем как от страны-соседки, так и от остальной Украины. Область практически делится на две части – северную и южную. Южную Бессарабию сочетают с "большой Украины" только две дороги, и одна из них проходит по территории Молдовы.

Здесь до недавнего времени действовали только три речных пункта пропуска с Румынией (Вилково, Измаил, Килия) с местным статусом и незначительным объемом движения. К примеру, сейчас через ЧП Измаил проходят только команды грузовых судов и раз в неделю – прогулочные суда из Румынии. Также из Южной Бессарабии в Румынию можно было добраться на автомобиле через “тройной” пункт пропуска Рены – Джурджулешты – Галац, опять же, с заездом на территорию Молдовы и всеми «прелестями» пересечения двух границ вместо одной, вроде многовременного ожидания.

Все эти проблемы не могли не сказаться на объемах двустороннего трафика и контактов между людьми. Румыния стабильно занимает предпоследнее место среди семи стран-соседей Украины как по количеству визитов в Украину, так и в качестве направления для путешествий украинцев. Ей уступает только Словакия, значительно меньшая по территории, населению и длиной общей с нами границы.

“Орловка” имеет значительный потенциал поменять эту ситуацию, ведь новенькая переправа стала более комфортным и резвым звеном транспортного коридора Украина – Южная Европа. Через нее грузовики, легковые автомобили, мотоциклы, велосипеды и даже пешеходы из Одессы, Днепра, Харькова, Киева могут направляться в Румынию, Болгарию, Грецию или Турцию. Уже сейчас здесь пересекают границу около 600 человек и 300 транспортных средств (ТС) в сутки, а по проекту предусмотрена способность пропускать до 6000 человек и 1500 ТС. Это означает, что в ближайшие годы Орловка может вдвое трафик на украинско-румынской границе.

Новый пункт пропуска может сыграть немаловажную роль и для двустороннего приграничного туризма. Один из соседних румынских городов Галац – привлекательное место для шопинг-туров на выходные и потенциальная туристическая аттракция для украинцев, ведь здесь когда-то был похоронен гетман Мазепа и установлен ему памятник. Так же украинская Бессарабия может привлечь своими дорогами вина и вкуса румынских туристов, которые теперь могут добраться сюда, не проходя три таможни и без длительных очередей.

Тем более, что в планах одесских властей – создать в приграничье рекреационную зону для экотуризма придунайских озер и каналов, которая может стать мощным туристическим магнитом в ранее изолированном регионе.

Государственно-частное партнерство

Однако "Орловка" важна не только в контексте сообщения. Новый пункт пропуска стал первой апробацией особой модели функционирования и содержания – государственно-частного партнерства. Общую логику данной модели грубо можно обрисовать так: частный инвестор строит и содержит всю инфраструктуру, а муниципальные органы делают только свои прямые функции – пограничная служба контролирует пересечение границы людьми, а таможенная – грузами.

Удобство для частной стороны партнерства заключается в возможности получать прибыль от предоставления различных услуг – в данном случае переправы на пароме (правда, пока в Орловке курсирует только румынский паром), магазин дьюти-фри, предоставление аренды другим поставщикам услуг и тому подобное. Органы власти получают удобные условия работы, качественную инфраструктуру и оперативную реакцию на проблемы.

Tarify

На официальном сайте паромной переправы указаны тарифы на услуги: пассажир – 1 евро, мотоцикл – 3 евро, легковое авто – 15 евро, автобус – 25 евро, грузовик до 10 т – 25 евро, грузовик свыше 10 т – 35 евро.

В целом, пункты пропуска в Украине работают по второй модели. Авто строит и содержит Государственная таможенная служба, железнодорожные, речные и воздушные – Министерство инфраструктуры. На практике это создает множество проблем, поскольку государственные органы власти достаточно неповоротливы в вопросах финансирования и содержания инфраструктуры.

Кроме того, в случае автомобильных пунктов пропуска таможенники, вместо того чтобы заниматься своими непосредственными обязанностями, вынуждены быть еще и "завхозами" для себя и своих коллег-пограничников. Опыт Орловки указывает, что альтернативная модель государственно-частного партнерства имеет перспективы в Украине.

Авторы этого текста имели возможность наглядно убедиться – это, возможно, единственный пункт пропуска на границе с ЕС, где инфраструктура с украинской стороны лучше и удобнее, чем у ЕСовских вызовов. Кроме того, этот ЧП был построен в рекордные (для Украины) сроки: старт строительства состоялся в 2015 году, а уже в 2020 году он заработал. Сравните только со вторыми участками украинской границы, на которых кое-где до сих пор не построены пункты пропуска, запланированные еще в 1993 году.

Можно ли экстраполировать модель “Орловки” на всю границу? Например, на проекты сервисных зон и электронной очереди? Опыт Турции, на который во многом ориентировались при создании "Орловки", свидетельствует, что да. Там в формате государственно-частного партнерства уже работает почти вся граница.

Конечно, этот путь для Украины может быть непростым, и на нем ожидается много трудностей. Несмотря на наличие у нас нормативной базы для такой модели (закон о государственно-частном партнерстве), она и конкретные пути ее воплощения требуют широкого обсуждения практике. А их много: от поиска и сопровождения инвесторов до согласования технических качеств работы на границе, от коррупционных рисков к обеспечению права людей на свободное пересечение границы.

Отдельно стоит упомянуть о государственных гарантиях для инвесторов в пограничную инфраструктуру – в украинских условиях инвесторы все еще опасаются вкладывать средства в инфраструктурные проекты вроде пунктов пропуска из-за неопределенной перспективы возврата средств и прибыли на фоне неурегулированности этого вопроса. Однако то, что в Украине удалось построить и запустить «Орловку», свидетельствует о том, что синергия между государством и бизнесом на границе возможна. И может быть, именно так удастся преодолеть главные недостатки нашей границы: нищету, антисанитарию и очереди.

Напомним, ранее "БИ" сообщала о подведенных итогах первого года работы переправы и числе пассажиров и транспорта, обслуженных за этот период.