Как ЕС и международные партнеры решили противодействовать масштабным финансовым нарушениям – председатель Госаудитслужбы Украины

В программе финансирования бюджета ЕС на 2024-2027 годы планируется создание специального Украинского фонда (Ukrainian Facility) на 50 млрд евро. Как ЕС и международные партнеры будут контролировать использование средств на восстановление Украины, рассказала в авторской колонке «Экономической правды» глава Госаудитслужбы Алла Басалаева. Об этом сообщает "Бессарабия INFORM".

Чиновница отметила, что поддержку со стороны европейских партнеров в условиях полномасштабной войны сложно переоценить. В течение двух неполных лет Евросоюз уже выделил Украине 67,7 млрд евро. В программе очередного цикла финансирования бюджета ЕС на 2024-2027 годы планируется создание специального Украинского фонда (Ukrainian Facility) еще на 50 млрд евро.

«Фонд должен заработать с января, а первые средства по восстановлению Украины пойдут с апреля 2024 года. Ключевым национальным контролером эффективности расходов международных средств будет Государственная аудиторская служба Украины. Мы выстраиваем такую ​​модель финансового контроля, которая будет прозрачна и понятна и для партнеров из ЕС, и для украинцев», ─ подчеркнула Алла Басалаева.

По словам главы Госаудитслужбы, Украина уже разработала несколько собственных программ восстановления, среди которых есть Восстановление, платформа DREAM и т.д. Эти программы работают, однако наша страна испытала слишком много разрушений со стороны России.

Будущий фонд Ukrainian Facility будет полностью контролироваться Евросоюзом и все решения будут принимать тоже там. Также в программе есть направление, где необходимо непосредственное участие Украины.

Да, Правительство Украины представляет свои предложения, что именно необходимо восстанавливать в первую очередь. Далее – Ukrainian Facility привлекает деньги других международных партнеров, частных или государственных.

«Эти инвестиции прилагаются к уже имеющимся средствам ЕС. Главная задача этого "столпа" – создание механизма снижения рисков для инвесторов. Усматривается поддержка украинского частного сектора», ─ рассказала глава Госаудитслужбы.

Развитие правительства и помощь неправительственным организациям – это более широкий круг расходов: от зарплат госслужащим или закупки техники до финансирования экспертных и консультационных выводов.

В Европарламенте уже прошел первое чтение Проект регламента, регулирующий Ukrainian Facility. Он определяет, что проверять расходы Фонда будут несколько учреждений. В частности, от Евросоюза – это европейский Board of Auditors (Совет аудиторов). Национальных контролеров будет два – Госаудитслужба и Счетная палата. Они уполномочены проводить аудит и финансовые инспекции расходов.

«Board of Auditors имеет право начать проверку в любой момент. Но, как показывает практика, европейцы обычно возлагают ключевые функции именно на национальные органы финконтроля. И скорее всего, за основу будет взята уже наработанная, в том числе и в Украине, модель финансового контроля – через механизм проверки проектов в рамках программ транснационального и приграничного сотрудничества, финансируемых из фондов ЕС, и операционного сотрудничества с OLAF. Фактически мы уже ее налаживаем, но должны сделать еще более действенной и эффективной», – прокомментировала Алла Басалаева.

Финансовый контроль в любых странах, где присутствуют европейские деньги, осуществляет Европейское управление по предотвращению злоупотреблений и мошенничества (фр. Office européen de lutte anti-fraude, OLAF). Это независимый орган ЕС при Еврокомиссии, который борется с мошенничеством со средствами ЕС, коррупцией и серьезными нарушениями в европейских институтах, а также разрабатывает политику по борьбе с мошенничеством для Европейской Комиссии.

OLAF работает и в нашем государстве. Партнером OLAF со стороны Украины выступает именно Госаудитслужба, определенная Национальным контактным пунктом (НКП) еще в 2017 году. В марте 2023 между сторонами подписана Административная договоренность о сотрудничестве.

Отдельное структурное подразделение Госаудитслужбы Украины сообщает OLAF о фактах мошенничества, коррупции или любой другой незаконной деятельности, которые могут повлиять на интересы ЕС.

Как это работает в реальности? К примеру, в этом году мы получили обращение гражданина, который заподозрил нарушение с расходами средств ЕС. Госаудитслужба сразу начала проверку этого кейса, а НКП собрал информацию во всех подразделениях ГАСУ и направил исчерпывающий пакет документов в OLAF. OLAF со своей стороны, получив информацию о возможном нарушении и проработав его, принял решение начать расследование. Его представители интервьюировали людей, списывали информацию со всех электронных носителей. Госаудитслужба помогала коллегам на месте: обеспечивала доступ, собирала и предоставляла необходимые данные, но никоим образом мы не влияли на процесс», – рассказала глава учреждения.

Как отметила А.Басалаева, на сегодняшний день Национальный контактный пункт слишком ограничен в своих возможностях. В настоящее время он является промежуточным этапом создания национальной Службы координации борьбы с мошенничеством (Anti-fraud coordination service, AFCOS) – органа, который сотрудничает и полностью обеспечивает деятельность OLAF в стране.

AFCOS является независимой в своей деятельности структурой, которая может продвигать законодательные изменения, разрабатывать и реализовать национальные стратегии, выявлять слабые места в управлении средствами ЕС и устранять эти недостатки.

«Каждое государство-член ЕС самостоятельно решает, где лучше всего разместить AFCOS. В некоторых странах он встроен в структуру Минфина, в других – в МВД, а где-то это совершенно независимый орган. Учитывая, что в рамках Ukrainian Facility контролером финансов планируется назначить ГАСУ, в дальнейшем будет развиваться украинский AFCOS на базе уже действующего Национального контактного пункта. Таким образом, мы перейдем к масштабной системе AFCOS, которая будет вести статистику нарушений и анализировать, где могут возникнуть проблемы. Чтобы не искать, куда делись деньги, а заранее предотвращать какие-либо негативные явления», ─ говорится в авторской колонке главы Госаудитслужбы.

Чтобы перейти на эту модель, по словам Аллы Басалаевой, нужны законодательные изменения, ведь страна должна восстанавливаться после войны. Именно поэтому, по мнению автора, такая многоуровневая структура финансового контроля оптимальна, поскольку в ней будут взаимодействовать все – ГАСУ, Офис генпрокурора, СБУ, НАБУ, ДБР, БЭБ.

«И эта модель будет работать не только для финансового контроля над средствами Ukrainian Facility, но и всех международных донатов, которые будут поступать на восстановление Украины. В официальном отчете Европейской комиссии "Украина 2023" европейцы положительно оценили прогресс Украины по защите финансовых интересов ЕС. Там отмечено создание Госаудитслужбой процедуры предотвращения нарушений, а также налаживание эффективного сотрудничества с OLAF на индивидуальной основе. Мы делаем все, чтобы международные партнеры, доверяя нам значительные средства, были уверены в их эффективном использовании», – подытожила руководитель Госаудитслужбы.