"Кто мешает общинам стать сильнее": глава Килийской общины Вячеслав Чернявский - для "Украинской правды"

Реформа децентрализации, стартовавшая в 2014 году, дала толчок развитию общин. Они получили больше полномочий, ресурсы и государственную поддержку, смогли решить многие локальные проблемы, улучшить качество жизни людей в городах и селах. Однако этого недостаточно для развития. На эту тему для “Украинской правды” размышлял председатель Килийской общины Вячеслав Чернявский. 

Вызовы для общества

Результаты реформы децентрализации стали ощутимы сразу.

За первые два года некоторые ОТГ собрали на 122% больше налогов, чем до объединения и начали инвестировать в развитие. На инфраструктурные проекты они направили на 46-569% больше, чем до старта реформы (данные VoxUkraine). Расходы на бюрократические процедуры сократились на 12%. Работа стала более эффективной.

Большая война существенно повлияла на финансовую состоятельность общин: около 70% из них получают финансирование из центрального бюджета. Как это работает – виден в бюджете-2026, проект которого утвердил Кабмин. В нем есть несколько важных изменений.

Например, 4% НДФЛ планируют причислять к госбюджету, хотя раньше они направлялись в сельские, поселковые и городские территориальные общины. Как результат, в 2026 году местные бюджеты получат на 15,2 млрд грн меньше.

Общины теряют еще один важный источник доходов: НДФЛ по зарплатам военнослужащих и стражей порядка пойдет в спецфонд госбюджета. Объем субвенции, несмотря на высокий уровень инфляции, предлагают оставить на уровне 2025 года. То же касается финансирования программ сопровождения ветеранов и демобилизованных, а на дороги местного значения средства вообще не предусмотрены.

Постоянные изменения в бюджетном и налоговом кодексах, отсутствие четких механизмов среднесрочного планирования затрудняют реализацию инвестиционных и других проектов. Государственные субвенции поступают с опозданием, часто не покрывают реальные потребности, поэтому общины вынуждены выживать.

Исследование Университета Григория Сковороды свидетельствует, что местные власти не могут эффективно планировать бюджеты без стабильной нормативной базы, а законодательные изменения часто не согласуются с реальными циклами бюджетного процесса.

Несмотря на реформу децентрализации, основные решения по распределению средств, инвестициям в местные инфраструктурные проекты и меры безопасности принимаются в области или Киеве. К примеру, община Килии не раз инициировала проекты по модернизации местного водопровода, но процесс согласования с областными структурами затягивался на месяцы. В таких условиях сложно оперативно реагировать даже на аварийные ситуации.

Задержки субвенций на образование и медицину создают большие проблемы: заведения временно закрывают, а ремонт откладывают. Общество вынуждено искать альтернативные источники финансирования: обращаться в благотворительные фонды, иностранные и местные доноры, местный бизнес. Однако эти источники не могут решить все проблемы, потому что они в основном нестабильны.

На этом фоне количество вызовов для общин – аварийные трубопроводы, подтопление, нехватка техники – увеличивается. Ресурсы для решения этих проблем требуются уже сейчас. Летом в Килии произошло несколько серьезных аварий на городском водопроводе, в результате которых давление в системе на время снижалось. Обществу удалось решить проблему и восстановить нормальную подачу воды, хотя это было непросто.

Местные администрации страдают из-за эмоционального истощения специалистов и нехватки кадров. Особенно это ощущается в коммунальной сфере, образовании и медицине. Молодежь уезжает, в том числе за границу, общины стареют. Добавились военные риски. Из-за регулярных атак дронов и перебоев с электроэнергией общины работают в режиме кризисного управления. Когда ситуация улучшится – неизвестно.

Что нужно сделать

Местные общины можно усилить уже сейчас. На законодательном уровне следует утвердить инвестиционный механизм для их восстановления. Модель, которая предоставит местным органам власти больше прав и самостоятельности, позволит привлекать средства на создание рабочих мест, модернизацию инфраструктуры и поддержку бизнеса.

Речь идет не столько о финансировании, сколько об инструменте экономического самоутверждения и шансе перейти от режима выживания к развитию. Общины – это не периферия государства, это его сердце. Инвестировать в локальные проекты нужно даже при войне. В Килии реализован ряд инициатив: отремонтированы здания ЦНАПа, местных школ, проложены тротуары, покупается техника для коммунального предприятия.

Для претворения в жизнь этих проектов нужен "длинный горизонт" планирования. Если община имеет доступ к ресурсам и четкий механизм их использования, она может планировать не месяц, а на годы вперед. Новый инвестиционный механизм для восстановления общин – это выход. Для этого государство должно создать все необходимые условия на законодательном уровне и следить за исполнением норм и правил.

Государство должно изменить отношение к местным администрациям. Общины должны превратиться из просителей в равноправных участников экономического процесса, а государство должно слышать общины и не диктовать им свои условия. Законодательство должно создавать границы, а не ограничения. Мы не должны надеяться на милость из Киева или из Одессы, потому что имеем право на ресурсы, голос, влияние. Мы в Килии показываем, что община способна действовать эффективно, если ей не мешают.

Новый законодательный инвестиционный механизм должен помочь общинам стать самостоятельными: без помощи привлекать средства, планировать развитие и отчитываться перед людьми, а не согласовывать каждый шаг с министерствами. Необходимо доверие через прозрачность, понятные процедуры, быстрое реагирование на проблемы.

В Польше местные администрации (гмины) давно стали основой для развития страны. Государство решает вопросы национального масштаба: реформирует полицию, системы здравоохранения или соцстрахования, а развитием регионов занимаются общины. Министерства экономики или внутренних дел не участвуют в этом процессе.

На этом фоне целесообразно создать национальную платформу для обмена опытом между общинами, чтобы Килия, Мукачево и Ладыжин делились опытом и рабочими решениями, а не боролись за внимание министерств. Это хорошо работает в Польше. К примеру, несколько гмин объединились и создали станцию ​​очистки воды Ekowik. Вода там самая лучшая в Польше – местные жители призывают пить ее из-под крана.

Партнерство с бизнесом – основа экономической силы общества. Бизнес – не донор, а союзник. Успешное общество должно создать условия для совместного роста. Общество должно стать инициатором общих инвестиционных проектов: предлагать земельные участки для размещения предприятий, развивать инфраструктуру и логистику.

Бизнес обязан реализовывать проекты, создавать рабочие места и платить налоги. Это уже работает. В Килии реализовано несколько проектов в партнерстве с бизнесом: обустроены детские площадки, отремонтированы школы и больницы, поддержаны фермеры. У каждой общины должна быть честная и прозрачная коммуникация с людьми.

В Килии регулярно публикуют отчеты о выполненных работах, планах и вызовах, честно рассказывают о проблемах с водопроводом, нехватке техники и задержке субвенции. Людям важно объяснять, почему некоторые проекты не реализованы. Это часть стиля управления. Общество видит не только результаты, но и процесс, формирующий доверие.

Сильная община – это не только о дорогах или освещении. Это о способности выстоять, объединиться и действовать, даже когда государство не всегда рядом. Мы это делаем каждый день и призываем других присоединяться к борьбе за настоящую местную силу.