"Общества просят больше полномочий", - председатель Килийской ТГ Вячеслав Чернявский

Килийский городской голова Вячеслав Чернявский, который в 2020 году возглавил расширенное общество и уже пять лет в должности, в авторской колонке на сайте “Украинская правда"По его оценке, первые годы полномочия давали хороший потенциал, но с началом полномасштабного вторжения все изменилось в худшую сторону. Что предлагает делать председатель, чтобы общины развивались даже в условиях войны, читайте дальше без редакторского вмешательства в текст автора". 

Пять лет назад, в 2020 году, в Украине завершилась реформа децентрализации. Обновленные общины получили широкие полномочия и, что важно, — распоряжаться собственными землями. Это был значительный шаг вперед. К примеру, до сих пор судьбу земель сельскохозяйственного назначения в любом уголке страны — на Волыни, Одесщине или Тернопольщине — определяли в Киеве. Это создавало проблемы для местных жителей, фермеров и порождало коррупционные риски.

В 2020 году общины превратились из административных единиц в уникальные экосистемы, каждая из которых имеет свой инвестиционный потенциал. Кроме земли это вода, аграрный потенциал, логистика, человеческий капитал и т.д. Общины, в отличие от чиновников в столице, больше заинтересованы привлекать инвесторов. Поэтому обычно и решают все вопросы быстро, готовы проявить упругость и пойти на уступки. Именно на местах удается скорее согласовать, например, условия меморандума, утвердить проект, решить организационные и кадровые вопросы. Если для Киева открытие завода в небольшом поселке в 500 километрах от столицы может казаться обычным событием, то для местной общины это не так. Это новые рабочие места, налоги и возможность улучшить жизнь всех жителей. Ради нового предприятия местные власти готовы, например, проложить дорогу или коммуникационные сети, быстрее утвердить подробный план территорий или выделить земельный участок. И инвестору не нужно месяцами обходить кабинеты областных органов власти или профильного министерства.

Риски для общин

Полномасштабное российское вторжение отразилось на финансовых возможностях общин. Налоговые поступления большинства из них сократились — с 24 февраля 2022 г. часть предприятий остановили работу или даже релокировались на запад страны. И сейчас никто не может спрогнозировать, когда заводы и фабрики возобновят свою работу. Аграрии в первые годы после российского вторжения столкнулись с проблемой сбыта зерна — привычные логистические пути были разрушены, а зерновой коридор начал полноценно работать, без существенных перебоев и влияния России, только осенью 2023 года. И эти проблемы повлияли на доходные части бюджета общин, где расположены и работают сельскохозяйственные предприятия.

В апреле 2023 года владельцам и пользователям земельных участков разрешили не платить арендную плату или земельный налог на территориях, где продолжаются или продолжались боевые действия. Экологический налог или налог на землю был утрачен.

На финансовую состоятельность повлияли и изменения в Бюджетный кодекс, принятые в ноябре 2023 года. Они заключаются в том, что с 1 октября НДФЛ с доходов военнослужащих, полицейских, лиц рядового и начальствующего состава должен уплачиваться не в местный, а в специальный фонд государственного бюджета. Это важное решение, потому что страна нуждается в средствах на войну и защите своей независимости. Но для общин, на территории которых располагаются военные части или ГСЧС, это стало серьезным вызовом.

Компенсировать потери можно, но для этого нужны новые инвестиции. Что не очень утешительная новость для местных общин. Ибо объем непосредственных иностранных инвестиций — а это индикатор развития бизнеса — до сих пор не достиг довоенных показателей. Например, в 2021 году он составил 6,7 млрд долларов, в 2022-м - 1,2 млрд долларов, в 2023-м - 4,2 млрд долларов, а в 2024-м - 3,3 млрд грн. В первом квартале 2025 года Украина смогла привлечь только 669 млн. долларов. Ситуация не улучшается.

Конкуренция среди общин за каждого инвестора — безумная. И учитывая сложившуюся ситуацию у местных органов власти не так много инструментов для привлечения инвесторов. Общины могут распоряжаться землей, устанавливать местные налоги, согласовывать проекты, но без финансовых и институциональных ресурсов это не дает нужного результата. Отсутствие квалифицированных экономических структур, инвестиционных паспортов и маркетинговых стратегий все еще делает общества уязвимыми и зависимыми от внешних решений.

Что можно сделать

Власть может поддержать общины уже сейчас, не ожидая завершения войны. Для этого необходимо законодательно закрепить механизмы участия общин в стратегических инфраструктурных проектах (земля, налоги, компенсации и т.п.). Общество должно получить право предоставлять налоговые льготы, освобождать от арендной платы на период строительства, участвовать в компенсационных механизмах. Необходимо отменить ограничения на создание свободных экономических зон, регулирование подоходного налога и участие в крупных проектах — это тормозит развитие.

А еще можно разработать специальную государственную программу для привлечения инвестиций на развитие общин — с льготами и преференциями для бизнеса, готового работать в небольших городах. Один из вариантов решения: создание субсидиарной программы с преференциями для такого бизнеса. Программа должна учитывать специфику каждого общества, а не навязывать универсальные решения, разработанные без консультаций с местными властями. И это уже не роскошь, а необходимость. Уже через несколько лет можно будет увидеть первые результаты — открытие новых предприятий будет способствовать развитию инфраструктуры общества и улучшению качества жизни его жителей.

Экономическое восстановление Украины невозможно без сильных общин, которым сейчас нужна поддержка. Бюджеты развития пока ничтожны против реальных потребностей. К примеру, в городе Килия он составляет всего 9 млн грн на 34 тыс. жителей ежегодно — это меньше стоимости километра асфальта. Общины вынуждены латать инфраструктуру, разрушенную десятилетиями, без поддержки и без стратегического партнерства с государством. Если же поддержать местные органы сейчас, предоставив им больше полномочий, то уже через несколько лет государство получит развитые города и села. И они станут основой для послевоенного развития и восстановления страны.

Мы не просим подачек – мы просим инструменты. Дайте общинам полномочия, и они сами создадут экономику обновления!

Вячеслав Чернявский, Килийский городской голова Измаильского района Одесской области

Ранее мы сообщали: Болград станет зеленее: в городе отчитались о реализации международного экопроекта