Что предполагает финальное соглашение о полезных ископаемых – подробный анализ экспертов

Украина представила новую, улучшенную версию будущего соглашения с США о полезных ископаемых. В то же время, Трамп продолжает гнуть свою линию о взыскании с Украины мифических сумм долгов. Эксперты проанализировали, что обещает нам потенциальный документ. УНИАН.

Словосочетание "соглашение о полезных ископаемых" уже остыло всем украинцам - из-за чрезмерного хайпа и кабальных условий, которые выдвигает нашему государству Дональд Трамп. Президент США в рамках своего обещания завершить войну требует от Украины вернуть несуществующие долги – именно предоставленную в виде грантов американскую помощь еще при каденции его предшественника Джо Байдена. При этом все время фигурируют разные суммы, значительно больше реальной стоимости оказанной помощи – 100 миллиардов долларов, 350 миллиардов, иногда 500 – аппетиты господина Трампа изменчивы, как погода.

Начальная версия соглашения не публиковалась, однако известно, что оно содержало неприемлемые для Украины условия – никаких гарантий, а только требования с привкусом колониализма. Украинская сторона ожидательно отказалась подписывать драконовский договор, зато последние две недели правительства обоих государств разрабатывали другой вариант соглашения, который должен удовлетворить обе стороны.

Камнем преткновения стал вопрос гарантий безопасности, на которых постоянно настаивает Украина. Американская сторона заявляет, что никаких гарантий не предусматривается, а договор нужен только для возврата вложенных в Украину средств. Однако украинское правительство уверяет, что этот вопрос таки был урегулирован – в финальной версии документа.

Что предполагает новая версия сделки

26 февраля правительство одобрило подписание соглашения о полезных ископаемых из США. Премьер-министр Денис Шмигаль сообщил, что конечный вариант соглашения готов, и правительство уполномочит министров на его подписание. Подписантом от Украины, как ожидается, будет первая вице-премьер-министр – министер экономики Юлия Свириденко. В СМИ появился полный текст нового договора.

“Это соглашение напрямую связано с гарантиями безопасности. Ни президент Украины, ни правительство Украины не будут рассматривать это соглашение и подписывать его в отрыве от гарантий безопасности Украины”, – заявил Шмигаль при представлении документа.

По его словам, США в этом соглашении признали вклад Украины в укрепление международного мира и безопасности, "добровольно отказавшись от третьего по величине в мире арсенала ядерного оружия", что является прямой ссылкой на Будапештский меморандум.

В настоящее время это соглашение называется "Соглашением об установлении правил и условий инвестиционного фонда восстановления Украины", то есть предусматривает создание правительствами США и Украины совместного фонда, доходы из которого могут быть направлены на послевоенное восстановление нашего государства.

Согласно тексту документа, правительство Украины будет вносить в Фонд 50% поступлений, полученных от всех природно-ресурсных активов в государственной собственности ( месторождений полезных ископаемых, углеводородов, нефти, газа и других) и соответствующей инфраструктуры (портов и терминалов сжиженного природного газа) с согласия обеих сторон.

“Вклад Украины – это часть наших доходов будущих, что немаловажно – не существующих или предыдущих. Это соглашение о будущем. То есть будущие доходы, полученные Украиной от ренты или лицензии на полезные ископаемые, от дивидендов на объекты инфраструктуры, которые используются для транспортировки или добычи полезных ископаемых», – подчеркнул Шмигаль.

В документе это закреплено следующим пунктом: “Во избежание сомнений такие будущие источники поступлений не включают нынешние источники поступлений, которые уже входят в состав общих доходов бюджета Украины. Временные рамки, объем и стабильность взносов будут определены в соглашении о Фонде».

Предполагается, что Фонд будет инвестировать внесенные средства в развитие, восстановление и безопасность Украины. Фондом будут управлять правительства Украины и США.

“Взносы, сделанные в Фонд, будут реинвестироваться по крайней мере раз в год в Украину с целью содействия безопасности, защите и процветанию Украины, что дополнительно будет определено в соглашении о Фонде. Соглашение о Фонде также будет иметь положение относительно будущих дивидендов», – говорится в тексте соглашения.

Кроме того, отмечается, что правительства США и Украины "намерены, чтобы инвестиционный процесс приводил к созданию возможностей для распределения дополнительных средств и большего реинвестирования для обеспечения достаточного поступления капитала для восстановления Украины".

Звучит все удивительно сладко, но действительно ли именно таким образом сделка будет работать на практике, и сможет ли такой документ оградить Украину от повторного российского вторжения?

Туманные перспективы гарантий безопасности

В документе указано, что правительство Соединенных Штатов Америки поддерживает усилия Украины получить гарантии безопасности, необходимые для создания продолжительного мира. Но, как отмечают в The New York Times, это очень расплывчатая формулировка, не свидетельствующая о заинтересованности Штатов предоставлять нам настоящие обещания.

Следует отметить, что опубликованное соглашение носит предварительный характер и, по большому счету, еще ничего не решает. Как рассказал премьер Шмигаль, после подписания этого документа правительство Украины совместно с США начнет разрабатывать следующий договор – собственно о создании вышеупомянутого инвестиционного фонда.

"То есть это соглашение носит предварительный характер перед тем, как мы начнем очень конкретно, с привлечением уже международных юристов, глубоко прорабатывать соглашение о создании этого Фонда", - пояснил глава Кабмина.

Процедура, по его словам, будет выглядеть так: правительство уполномочит министров на подписание этого предварительного соглашения. Эти представители правительства будут присутствовать в делегации. После договоренностей президентов Украины и США о гарантиях безопасности в их присутствии представитель правительства Украины подпишет предварительный договор. Далее начнется работа над имплементацией подходов к гарантиям безопасности и разработкой конкретного соглашения о создании совместного украинско-американского инвестиционного фонда для восстановления Украины.

То, что текст первого, но не самого важного соглашения было финализировано, подтвердил и президент Украины Владимир Зеленский. Он также отметил, что в конечном варианте соглашения о полезных ископаемых из США нигде не сказано, что Украина является должником за оказанную в прошлом помощь.

“Главные вопросы, которые там поднимал именно я, – звучат там очень неплохо. И действительно, команды поработали. И украинцы, и американцы. Главное для меня было – что мы не должники, несмотря на то, что и где звучит в медиа. В сделке нет ни 500 миллиардов долга, ни 350, ни 100 миллиардов. Потому что это было бы несправедливо по отношению к нам!” – сказал Зеленский.

Президент подчеркнул, что о деньгах еще рано говорить, потому что это рамочная сделка. По его словам, на сегодняшний день еще нельзя ничего возмещать, потому что нет договора.

“Следующий договор – о Фонде. И там будут уже какие-то партнерские отношения, деньги и т.д. И следующий договор уже будет иметь обязательную ратификацию в парламенте Украины», – отметил Зеленский.

Так что, если верить словам украинских топ-чиновников, скандал продолжительностью в несколько недель почти исчерпан: стороны достигли пусть промежуточного, но компромисса – победа! Однако США ожидаемо добавили ложку дегтя в эту бочку меда. Так, Трамп уже успел отметить, что не собирается давать Украине "многовато", намерен вернуть "израсходованные $350 миллиардов" и даже заработать сверху.

“Я не хочу больше тратить деньги на Украину. Я не буду давать слишком много гарантий. Мы попросим Европу сделать это, но сделаем все возможное, чтобы убедиться в том, что все прошло хорошо”, – отреагировал американский президент.

В то же время, Трамп заявляет, что украинский президент прибудет в Вашингтон на подписание соглашения уже в эту пятницу, 28 февраля.

“Мы хорошо продвигаемся с Россией и Украиной. Президент Зеленский намерен приехать в пятницу, это подтверждено. И мы собираемся подписать соглашение, которое будет очень большим соглашением”, – сказал Трамп.

Это лишь лишний раз подтвердило, что у американского президента "семь пятниц в неделю", ведь буквально за несколько часов до того он утверждал, что не ждет Зеленского, и тот может приехать, "если сам хочет". Очевидно, "белый шум" противоречивых заявлений еще будет продолжаться, так что, как показывает практика, нужно смотреть именно на действия главы США, несмотря на его слова…

"Значение какой-то сделки стоит дешевле стоимости бумаги"
Эксперты и чиновники сходятся во мнении, что оценивать конечный результат пока рано. Однако в целом окончательный текст соглашения является более позитивным для Украины, чем предыдущий документ.
Экономист Олег Пендзин в комментарии УНИАН отмечает, что в опубликованной версии речь идет не о "редкоземельных металлах" (как сначала ошибочно очертил свои аппетиты в Украине Трамп), а обо всем комплексе полезных ископаемых на территории Украины.

“Это соглашение в корне отличается от тех инсайдов, которые были в первом варианте, который привез министр финансов США. В этом соглашении нет ни одной цифры – ни 350, ни 500, ни 100 миллиардов долларов. И это не может не радовать просто потому, что любая цифровая ситуация вызывает много замечаний, и будь там цифры, никто бы это соглашение не подписывал”, – говорит он.

Экономист отмечает, что соглашение, первоначально привезенное министром финансов США Бессентом, было именно механизмом возвращения грантов, предоставленных администрацией Байдена.

“То есть логика заключалась в том, что от нас требовали вернуть деньги, которые нам предоставили в виде грантов. По-моему, это абсолютно недопустимо, и мы уже увидели несколько хороших вещей в новом документе”, – рассказывает эксперт.

Среди них Пендзин замечает пункт о том, что украинская часть наполнения Фонда не будет включать то, что являются сегодня источниками наполнения государственного бюджета.

“То есть все рентные платежи добывающих компаний – Укргаздобыча, Нафтогаза, Укрнафты – все это будет дальше направляться в госбюджет. Наполнителем украинской части Фонда будут новые полезные ископаемые, которые будут разрабатываться. Это однозначный плюс”, – подчеркивает эксперт.

По его словам, в нынешнем варианте соглашения речь идет не о том, что хотел Трамп – вернуть предоставленное украинцам, и новый подход гораздо больше отвечает интересам Украины.

В принципе, я думаю, что ничего плохого не будет. Мне больше кажется, что это больше нужно Трампу, а не нам. Ему нужно показать собственному избирателю, что он хоть чего-то достиг», – отмечает Пендзин.

Что касается потенциальных гарантий безопасности, экономист вспоминает подписание соглашения о гарантиях безопасности президентом Зеленским и президентом США Байденом в июне 2024 года, о чем сейчас почему-то не упоминается.

“Меньше года прошло, кто-то о ней сейчас вспоминает? Я это к тому, что подписать можно все, что угодно, но часто значение какого-либо соглашения стоит дешевле стоимости бумаги, на которой она подписана. Поэтому, когда я слышу о гарантиях безопасности, я считаю, что лучшие гарантии безопасности – это Вооруженные Силы Украины. Будут там гарантии безопасности или нет – мало подписать, нужно иметь желание и политическую волю их выполнять”, – считает Олег Пендзин.
Детали – в будущем

Народный депутат Ярослав Железняк, в свою очередь, указывает на то, что в этом рамочном соглашении нет никаких деталей, поэтому и анализировать его пока преждевременно.

“Хорошо ли это или плохо? Мой профессиональный ответ – мы не знаем. Потому что этот первый документ говорит о том, что все детали, все нюансы, все проценты распределения, все моменты управления Фондом, как дальше используются эти деньги – будут разрабатываться отдельным соглашением в будущем. Поэтому этот документ достаточно рамочный. Мое мнение – не самое плохое”, – сказал нардеп.

Финансовый аналитик Андрей Шевчишин также считает, что соглашение может еще измениться, к тому же этот документ еще не подписан.

“Как я понимаю, переговоры продолжаются. Но если опираться на доступные публикации, соглашение значительно трансформировалось и стало более приемлемым для Украины”, – отмечает он в комментарии УНИАН.

Шевчишин обращает внимание, что в документе есть пункт по поводу того, что будет вносить Украина, но какие средства будут вносить США – до сих пор под вопросом.

"Это будут уже потрачены средства, предоставленные грантами и военной помощью, или это будут средства из замороженных российских активов, или это будут другие ресурсы - пока неизвестно", - отмечает аналитик.

А финансовый аналитик Алексей Кущ достаточно скептически относится к факту отсутствия в этом варианте соглашения сумм условных долгов Украины.
“Из последней версии, например, вообще убрали какие-либо цифры, заменив их дипломатическими формулировками, но самое важное неизменное – цель, которую стремится достичь Дональд Трамп подписанием этого документа. Кажется, эта цель никоим образом не касается полезных ископаемых как таковых, они лишь инструмент для достижения совсем других целей”, – написал он на своей Facebook-странице.

Кущ отметил, что США хотят зафиксировать сумму, которую они потратили и еще потратят на поддержку Украины, и даже если эту цифру уберут из рамочного соглашения, она все равно вынырнет в следующих документах.

“В эту сумму войдет все: и суммы прямой бюджетной поддержки, и стоимость поставленного оружия и боеприпасов, включая те поставки, срок годности которых заканчивался, и предоставление которых Украине было своеобразной “бесплатной утилизацией”, – считает аналитик.

По его мнению, таким образом Трамп хочет исправить ошибку (в его понимании) расточительного Байдена. Но просто требовать возврата какой-либо суммы невозможно, ведь помощь США шла в виде грантов или внебюджетных поставок оружия.

"Эти "подарки" нельзя просто так материализовать в виде долга, ведь нет соответствующих бюджетных проводок, и никто в Украине не подпишет протокол о так называемом новом долге, выявленном из-за обстоятельств, внезапно изменившихся из-за выборов в США", - отмечает Алексей Кущ.

Поэтому, по словам аналитика, гораздо проще заложить этот долг в приложения к соглашению об использовании природных ресурсов. Главное в которой — не набор природных ресурсов, а зафиксированная сумма компенсации в пользу США со стороны Украины за оказанную помощь.

А что дальше? По мнению большинства экспертов, Украина должна продолжать "гнуть свою линию", ведь от этого напрямую зависит наше будущее. Трамп любит много говорить, поднимать волны хайпа вокруг своей персоны, но в конце концов его руки связаны тем, что если он сдаст Украину Путину, это будет проявлением слабости в глазах его же избирателей. То есть по факту политическим самоубийством.

“Осторожно скажу, что я в восторге от работы украинской команды на переговорах с американцами. Пока мы идем по лучшему сценарию из возможных. Только не говорите это Трампу. Как увидите его, скажите ему, что он величайший переговорщик в мировой истории. Пожалуйста. Вам не сложно, а ему приятно будет”, – коротко заключил публицист, преподаватель Киево-Могилянской бизнес-школы Валерий Пекарь.

…Пока еще рано говорить об измене или победе от договора, ведь рамочная сделка еще даже не подписана, поток громких заявлений с мифическими суммами долгов из США уже не остановить, а детали украинско-американского партнерства еще будут разрабатываться в будущем. Однако согласование более благоприятных для Украины условий однозначно является хорошей новостью. У нашего государства нет долгов перед США, а если вспомнить Будапештский меморандум, то, по факту, задолжали нам. Но, к сожалению, мы должны считаться с амбициями нового президента Соединенных Штатов. И главное – выгрызть для себя приемлемые условия любого договора, который приблизит Украину к долгожданному и справедливому миру.