Разъяснение ГНСУ: нужно ли гражданам, постоянно проживающим в пограничной полосе, получать дополнительные разрешения на пребывание в пределах населенных пунктов

Недавно глава Измаильской районной государственной администрации Родион Абашев провел совещание по вопросам пребывания граждан в приграничной полосе на территории Измаильского района. Как сообщается на официальном сайте Измаильской РГА, в совещании приняли участие первый заместитель председателя РГА Сергей Проданов, заместитель председателя РГА Ирина Холостенко и первый заместитель начальника, начальник штаба 17 пограничного отряда имени полковника Александра Жуковского (г. Измаил) полковник Владимир Галецкий.

Участники совещания обсудили новые правила пограничного режима, принятые постановлением Кабинета министров Украины от 7 декабря 2023 г. № 1292 «О внесении изменений в постановление Кабинета министров Украины от 27 июля 1998 г. № 1147». В частности, изменения касаются порядка предоставления пропусков и пребывания лиц в пограничной полосе в соответствии с требованиями военного положения. Как говорится в информации на сайте Измаильской РГА, эти изменения вызвали значительный общественный резонанс среди населения Измаильского района.

Но почему местные жители так болезненно восприняли новые правила пограничного режима? Что, прежде всего, взволновало граждан? На эти вопросы искал ответ собственный корреспондент «Бессарабии INFORM» в городе Рени.

В ходе обсуждения Владимир Галецкий пояснил, что разрешение на въезд, пребывание, проживание, производство работ или пропуск в пограничную полосу предоставляется соответствующим органом Государственной пограничной службы на безвозмездной основе в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения, в котором указываются:

1) фамилия, имя и отчество, дата рождения, гражданство лица, находящегося в пределах пограничной полосы, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место жительства, средства связи;

2) вид разрешения и срок действия разрешения;

3) цель и правовые основания получения разрешения.

При этом разрешение на жительство жителей местностей, расположенных в пределах пограничной полосы, предоставляется бессрочно, а на пребывание работников предприятий, учреждений, организаций, расположенных в пределах пограничной полосы – на один год.

Кроме того, было указано, что право на въезд, пребывание и пропуск в пограничную полосу без разрешения имеют в том числе лица, движение которых начинается и заканчивается за пределами пограничной полосы и выполняется автомобильным или железнодорожным транспортом по дорогам общего пользования государственного значения без остановок. Также постановлением правительства определено, что в пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха населения.

Казалось бы, разъяснение должностных лиц ГНСУ о новых правилах пограничного режима можно считать исчерпывающим. Однако на самом деле у местного населения возникло множество вопросов. Не случайно даже в сухом информационном сообщении Измаильской райгосадминистрации упоминается о том, что постановление Кабмина от 7 декабря 2023 вызвало общественный резонанс. Сам факт такого резонанса свидетельствует о том, что многие граждане до конца не поняли, в чем заключаются новые нормы пограничного режима, кого именно они касаются и будут ли сопровождаться дополнительными бюрократическими процедурами.

Изучив этот вопрос глубже, мы пришли к выводу, что недоразумения со стороны местных жителей – это прямое следствие недостаточной коммуникации между Госпогранслужбой и населением. Прежде всего необходимо учитывать, что официальная информация распространяется в виде юридических формулировок, не вполне понятных рядовым гражданам. Именно это чаще всего вызывает разночтение, разные трактовки и толкования. Например, многие жители Измаильского района смутили то обстоятельство, что необходимо получить разрешение не только на въезд и пребывание, но и на проживание в пятикилометровой пограничной полосе. И хотя в ГНСУ отметили, что «разрешение на жительство жителей приграничных местностей предоставляется бессрочно», возникли, в частности, следующие вопросы: какие документы следует считать разрешением и что означает «предоставляется»? Можно ли считать таким разрешением, например паспорт гражданина Украины, где указывается место регистрации его проживания? И если место жительства гражданина зарегистрировано в пограничной полосе, значит ли это, что ему не нужно получать какие-либо дополнительные разрешения в органах Госпогранслужбы? Ясных и понятных населению ответов на эти вопросы до сих пор не прозвучало.

Почему так важен именно этот момент? Если гражданин является владельцем паспорта в виде ID-карты, то на ней не указана так называемая прописка. Сведения о регистрации места жительства находятся на электронном чипе, но их можно увидеть только с помощью специального оборудования. То есть, если сотрудники ГНСУ попросят гражданина предъявить ID-паспорт в «полевых условиях» (назовем это так), то пограничники не смогут узнать, а гражданин – доказать, что он зарегистрирован на пограничной территории. Соответственно в такой ситуации у человека могут возникнуть правовые проблемы.

И это лишь один пример последствий, которые могут быть вызваны новыми правилами пограничного режима. Таким образом, вопросы в любом случае остаются…

За ответами мы обратились в Контактный центр Госпогранслужбы, но там нас перенаправили в Измаильский пограничный отряд. В пограничном отряде пояснили, что новые правила пограничного режима не требуют от местных жителей получения дополнительных разрешений на проживание в пятикилометровой пограничной полосе. Как говорится в соответствующих нормативно-правовых документах, «в пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха населения».

То есть, если граждане находятся в пределах своих населенных пунктов, то для них практически ничего не меняется. В то же время, любое пребывание в приграничной зоне за пределами населенного пункта (даже обычная поездка на рыбалку) действительно требует разрешения от ГНСУ. То же касается и мест массового отдыха, – несмотря на то, что они, как уже было отмечено, не считаются частью пограничной полосы. Дело в том, что место массового отдыха населения должно быть признано таким официально. Если же он не имеет подтвержденного статуса, то пребывание в таком месте также требует получения разрешения путем обращения гражданина в территориальный орган Госпогранслужбы Украины.