Нацпарк "Тузловские лиманы" выиграл суд против Белгород-Днестровского районного совета, защитив свою территорию от "дерибана"

Пятый апелляционный административный суд признал противоправным и отменил решение Татарбунарского районного совета о расширении границ села Приморское. Сейчас село находится на территории Белгород-Днестровского района, поэтому одним из ответчиков был Белгород-Днестровский районный совет. В этом документе особо ценные земли Национального природного парка «Тузловские лиманы» были включены в пределы населенного пункта.

Как сообщила общественная организация "Зеленый лист", речь идет о решении, которое принял Татарбунарский районный совет 19 июня 2020 года. Тогда площадь территории села была формально увеличена в два раза – с 496 гектаров до 1 тысячи 101 гектара.

В границы села попали, в частности, земли государственной собственности, находящиеся на территории Национального природного парка "Тузловские лиманы": акватории лимана Малый Сасык, части территории Песчаной пересыпи (29-31 км), участки прибрежной защитной полосы лимана Малый Сасык возле курортной зоны Расей .

Часть этих территорий входит в водно-болотные угодья международного значения и находятся под защитой Рамсарской конвенции.

Как отметили в ОО "Зеленое письмо", апелляционный суд подошел к рассмотрению этого дела неформально. Об этом свидетельствует, например, такой факт: на первом заседании в сентябре 2022 года судебная коллегия по собственной инициативе решила истребовать у Министерства юстиции и Государственного кадастра графические материалы относительно села Приморское до принятия обжалуемого решения и после него, а также информацию о том, было ли зарегистрировано право территориального общества села Приморское на эту землю. Также судом подробно проанализированы все доводы истцов и ответчиков, а при принятии решения использовано не только украинское, но и международное законодательство, в частности, практика ЕСПЧ и Орхусская конвенция.

Например, коллегия судей не приняла во внимание аргументы ответчика - Белгород-Днестровского районного совета - относительно того, что земельный участок площадью 25843 га не находится в Нацпарке "Тузловские лиманы" ни в собственности, ни в пользовании, поэтому права Нацпарка не нарушены и он не имел оснований обращаться в суд. В обоснование возражений ответчик сослался на Указ Президента Украины №1/2010 "О создании национального природного парка "Тузловские лиманы"". Согласно Указу, в территорию Парка включено 27865 га земель государственной собственности, а именно: 2022 га земель запаса (в том числе 316,831 га земель песчаной косы Черного моря и 1705,169 га земель водного фонда (часть лиманов Шаганы, Алибей и Бурнас), предоставляемых парку в постоянное пользование и 25843 га земель (в том числе 3233,18 га земель запаса), 541 га земель, находящихся в постоянном пользовании государственного предприятия «Саратское лесное хозяйство», 21186,03 га земель водного фонда (часть лиманов) Шаганы, Алибей, Бурнас, а также лиманы Соленое, Хаджидер, Карачаус, Будуры, Мартаза, Магалевское, Малый Сасык, Джантшейское) и 882,79 га прилегающей акватории Черного моря шириной 200 м, протяженностью 44,14 км), парка без изъятия.

Ответчик считает, что Указ и последующие решения Одесской облгосадминистрации предоставили Нацпарку исключительно право пользования земельным участком площадью 2022 га, но не всей землей площадью 27865 га. Чтобы опровергнуть это утверждение, судебная коллегия подробно проанализировала Земельный Кодекс Украины, Закон Украины "О природно-заповедном фонде", а также Орхусскую конвенцию. Коллегия отметила, что в соответствии с Орхусской конвенцией общественность имеет право оспаривать нарушенное национальное законодательство в сфере окружающей среды независимо от того, относятся ли такие нарушения к правам на информацию и участие общественности при принятии решений, гарантированных конвенцией. В национальное законодательство относительно окружающей среды судьи отнесли предписания нормативно-правовых актов по содержанию диких животных в неволе или в полусвободных условиях.

Также, по мнению судей, решение по расширению границ села Приморское безусловно подлежало стратегической экологической оценке - как документ государственного планирования и градостроительства, но Татарбунарский районный совет этого не сделал. Решение было принято без учета интересов как собственника государственных земель, так и Нацпарка, созданного и наделенного государством Украины полномочиями и функциями по управлению предоставленными землями и осуществления на этой территории правоохранительной деятельности.

Кроме того, коллегия пришла к выводу, что у Татарбунарского районного совета не было полномочий и оснований распоряжаться государственным имуществом. Апелляционный суд считает районный совет "ненадлежащим субъектом" для принятия такого решения. Поэтому, по заключению суда, решение об увеличении границ села Приморское принятое Татарбунарским районным советом не на основании Законов Украины, не в пределах полномочий, не способом, определенным Конституцией и Законами Украины, оно необоснованно, не пропорционально, без учета права лица на участие в процессе принятия решений, в связи с чем он не может считаться законным и подлежит отмене.

“К сожалению, государство в лице Одесской областной государственной администрации, формально проходившее в этих двух стратегических делах как третье лицо, никак свою позицию не определило, его представители в суде отмалчивалось, будто их не интересует судьба особо ценных территорий. Это неудивительно, потому что между руководством Одесской ОГА и руководством Нацпарка "Тузловские лиманы" существует серьезный конфликт. Директор Нацпарка Ирина Вихристюк и ее заместитель Иван Русев вместе с сотрудниками парка противостоят коррумпированным областным и районным чиновникам, которые многие годы "крышуют" браконьеров или непосредственно участвуют в теневом распределении ценнейшего ресурса Причерноморья - земли, – подытожили природоохранники.